國家禁毒委副主任、公安部副部長張新楓近照。新華社發(fā)
扼住“網(wǎng)絡(luò)毒禍”的咽喉
－－國家禁毒委員會副主任、公安部副部長張新楓談互聯(lián)網(wǎng)易制毒化學(xué)品信息監(jiān)管
新華網(wǎng)北京９月２７日電（記者鄒偉、周英峰）９月２１日，公安部、工信部、工商總局、安監(jiān)總局、食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布公告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)易制毒化學(xué)品銷售信息管理。
五部門的這次統(tǒng)一“亮劍”行動，引起社會廣泛關(guān)注。為什么要加強(qiáng)網(wǎng)上易制毒化學(xué)品監(jiān)管？對非法交易信息將如何遏制？未來還會有哪些進(jìn)一步的監(jiān)管舉措？圍繞上述問題，國家禁毒委副主任、公安部副部長張新楓接受了新華社記者的專訪。
防范“網(wǎng)絡(luò)毒禍”刻不容緩
問：常常聽說，在某種意義上來講，“沒有易制毒化學(xué)品，就沒有毒品”。這句話應(yīng)該怎么理解？
張新楓：我們所說的“易制毒化學(xué)品”，指的是國家規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品或精神藥品的化學(xué)原料和配劑。我們國家現(xiàn)在列入管制列表的有三大類２４種。其中，第一類是可用來制造毒品的原料，有１３種；第二類和第三類的絕大多數(shù)是可用來制造毒品的化學(xué)配劑，分別有５種和６種。
易制毒化學(xué)品在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中會經(jīng)常用到，可一旦流入了非法渠道，又有可能被用來制造毒品。海洛因、可卡因等是從天然植物中提取的毒品，冰毒、搖頭丸等是人工合成的毒品，但它們有一個共同地方，就是制造過程都離不開易制毒化學(xué)品。從這個意義上說，要從源頭控制毒品產(chǎn)量，降低毒品危害，就必須對這三大類２４種易制毒化學(xué)品進(jìn)行管制。
問：五部門聯(lián)合發(fā)布的公告，監(jiān)管矛頭針對的是互聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)前，網(wǎng)上走私販賣易制毒化學(xué)品犯罪的形勢怎樣？
張新楓：我舉個例子。被管制的易制毒化學(xué)品中，有一種叫做羥亞胺，許多人也許不知道，它是制造毒品“氯胺酮”（俗稱“Ｋ粉”）的重要原料。在我們國家，羥亞胺的合法生產(chǎn)企業(yè)目前只批準(zhǔn)了１家，而且到現(xiàn)在也還沒有投產(chǎn)。但你搜索一下就會發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上有關(guān)的銷售信息有２０多萬條。
羥亞胺只是一個縮影。近些年來，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)發(fā)展很快。互聯(lián)網(wǎng)的一個特點(diǎn)是開放、匿名、沒有國界，許多不法分子正是利用了這一點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)變成了發(fā)布易制毒化學(xué)品買賣信息的重要平臺，網(wǎng)絡(luò)交易也成為易制毒化學(xué)品買賣的重要渠道。
今年８月，山東公安禁毒部門就破獲了一起案件，抓獲了４２名犯罪嫌疑人，繳獲了３００多毫升的新型毒品“神仙水”。這個案件中，犯罪嫌疑人陳某、李某，在網(wǎng)上發(fā)展販毒的下線，收集學(xué)習(xí)制毒的技術(shù)，購買制毒的原料和設(shè)備，又通過網(wǎng)絡(luò)販賣制造出來的毒品，收取販毒資金。可以說，足不出戶就實(shí)現(xiàn)了制毒、販毒。
嚴(yán)峻的形勢提醒我們，要想防止易制毒化學(xué)品被用來制毒，就必須加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)上發(fā)布易制毒化學(xué)品銷售信息的行為，及時切斷網(wǎng)上走私販賣這個非法渠道。
網(wǎng)上監(jiān)管重點(diǎn)是切斷聯(lián)絡(luò)渠道
問：以往，政府部門對易制毒化學(xué)品采取了哪些監(jiān)管措施？取得了哪些成效？
張新楓：近些年來，在各級禁毒委員會的組織協(xié)調(diào)下，各地的公安、商務(wù)、工商、安監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門采取了多種措施，加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品的監(jiān)管，取得的成效是比較明顯的。
一是制定頒布了《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》等１０多部行政法規(guī)和部門規(guī)章，管理法律體系覆蓋到了所有環(huán)節(jié)、涵蓋到了所有行為。
二是強(qiáng)化了日常監(jiān)管，嚴(yán)格許可證、備案證明制度，組織開展了對醋酸酐、羥亞胺、麻黃堿以及復(fù)方制劑等重點(diǎn)品種的專項(xiàng)檢查，積極探索了信息系統(tǒng)、行業(yè)協(xié)會、信用等級等管理手段。
三是加大了打擊力度，成功破獲一批特大制販易制毒化學(xué)品的案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年到２００９年，全國一共破獲易制毒化學(xué)品案１５５４起，繳獲易制毒化學(xué)品３８１４噸。
四是加強(qiáng)了國際合作，積極參加國際專項(xiàng)行動，簽署了中荷、中歐合作文件，深入開展進(jìn)出口國際核查。２００６年到２００９年，通過國際核查停止２２３８噸易制毒化學(xué)品的出口。
問：跟過去不同的是，這次強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)上信息監(jiān)管。您覺得，公告會從哪些方面發(fā)揮作用？
張新楓：網(wǎng)上非法交易，就是說不法分子把網(wǎng)絡(luò)作為聯(lián)絡(luò)平臺，完成交易還是要回到現(xiàn)實(shí)世界中來。所以，網(wǎng)上監(jiān)管的重點(diǎn)就是要切斷聯(lián)絡(luò)渠道。這次發(fā)布的公告，主要規(guī)定了四方面內(nèi)容：
一是提高網(wǎng)上銷售信息發(fā)布的主體資格。規(guī)定只有取得工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或備案證明的企業(yè)，才允許在網(wǎng)上發(fā)布非藥品類易制毒化學(xué)品的銷售信息，個人排除在外。同時，任何單位和個人都不能在網(wǎng)上發(fā)布藥品類易制毒化學(xué)品的銷售信息。
二是加強(qiáng)對上網(wǎng)銷售信息的審查。要求網(wǎng)站的主辦者和接入服務(wù)商在發(fā)布易制毒化學(xué)品銷售信息前，加強(qiáng)對主體資質(zhì)和信息內(nèi)容的審查，發(fā)現(xiàn)有違法信息，一律不得發(fā)布。
三是加強(qiáng)對已發(fā)布信息的檢查清理。按照“誰發(fā)布、誰監(jiān)管”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求網(wǎng)站接入服務(wù)商和政府主管部門加強(qiáng)對網(wǎng)上信息的監(jiān)管，及時清理、過濾違法的銷售信息。
四是加大查處力度。任何單位、個人一旦違反規(guī)定，工商、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等主管部門將依法給予嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)將給予嚴(yán)厲打擊。
可以說，這四個方面是相輔相成的，形成了對互聯(lián)網(wǎng)易制毒化學(xué)品銷售信息的全面監(jiān)管。
強(qiáng)化監(jiān)管還要做到“四個結(jié)合”
問：從國際上來看，對互聯(lián)網(wǎng)易制毒化學(xué)品的管理有哪些措施？對我國有哪些啟示？
張新楓：這些年來，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)販賣易制毒化學(xué)品的形勢嚴(yán)峻，引起了國際社會的高度關(guān)注。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際麻醉品管制局都呼吁，各國要關(guān)注這一犯罪的新趨勢，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。２００８年，美國專門出臺了《瑞恩·海特網(wǎng)上藥房消費(fèi)者保護(hù)法案》，禁止任何單位和個人利用互聯(lián)網(wǎng)銷售含有易制毒化學(xué)品的處方藥。
我們國家這次發(fā)布公告，為相關(guān)部門加強(qiáng)對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售易制毒化學(xué)品、打擊網(wǎng)上非法販賣易制毒化學(xué)品提供了法律依據(jù)，對有效遏制犯罪活動一定會起到重要的作用。
問：除了發(fā)布公告，近期還會有哪些具體的措施？
張新楓：公告發(fā)布后，近期我們還將開展兩項(xiàng)工作：
第一項(xiàng)是開展對公告的集中宣傳活動。國家禁毒委、公安部將聯(lián)合工信部、工商總局、安監(jiān)總局、食品藥品監(jiān)管局等部門，通過主流媒體、五部門政府網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，發(fā)布相關(guān)的信息，解釋有關(guān)的規(guī)定，努力擴(kuò)大公告的知曉面。
第二項(xiàng)是組織開展集中清理網(wǎng)上易制毒化學(xué)品銷售信息活動。在全國范圍內(nèi)，將組織企業(yè)自查自糾，集中清理網(wǎng)上易制毒化學(xué)品的違法銷售信息，切斷網(wǎng)上走私販運(yùn)的渠道。
問：易制毒化學(xué)品的現(xiàn)實(shí)需求很多，但又要防止被非法使用。未來，我們打算怎么進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管？
張新楓：易制毒化學(xué)品的管理是一項(xiàng)行政管理和執(zhí)法工作，也是一項(xiàng)服務(wù)企業(yè)和群眾的工作。這就要求我們，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，做好“四個結(jié)合”：
一是管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。在保證不流入制毒渠道的前提下，最大限度地服務(wù)、方便企業(yè)和群眾，寓管理于服務(wù)之中。
二是管理與打擊有機(jī)結(jié)合。通過管理發(fā)現(xiàn)案件的線索，打擊查處違法犯罪活動；通過打擊發(fā)現(xiàn)并堵塞管理漏洞，進(jìn)一步強(qiáng)化管理。
三是管理與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。積極探索和推廣行業(yè)協(xié)會、信息系統(tǒng)、信用等級等管理手段，大力推進(jìn)易制毒化學(xué)品管理創(chuàng)新。
四是管理與國際合作有機(jī)結(jié)合。密切結(jié)合國際禁毒斗爭形勢和國際社會易制毒化學(xué)品管理工作，做好國內(nèi)與國際的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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