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調(diào)研督導(dǎo)組深入現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料，召開(kāi)座談會(huì)，特別是對(duì)油庫(kù)庫(kù)區(qū)、化工園區(qū)重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查。分別在寧波市、舟山市與21家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流，通過(guò)試卷問(wèn)答的形式，現(xiàn)場(chǎng)抽查企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）理解掌握和在本企業(yè)貫徹落實(shí)情況；認(rèn)真聽(tīng)取省、市政府，相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)。先后到寧波市大榭開(kāi)發(fā)區(qū)中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司南京輸油處大榭島油庫(kù)、中石油燃料油股份有限公司大榭分公司、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)消防大隊(duì)榭北中隊(duì)、舟山正和船廠、冊(cè)子島油庫(kù)以及嘉興港區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心等企業(yè)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。

化工園區(qū)的建設(shè)管理 要規(guī)范化、科學(xué)化、信息化

在對(duì)寧波市、舟山市、嘉興市化工園區(qū)調(diào)研督導(dǎo)期間，孫華山指出：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)有持續(xù)好轉(zhuǎn)的一面，也有面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一面。針對(duì)危險(xiǎn)品生產(chǎn)及儲(chǔ)存企業(yè)快速發(fā)展的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，安全生產(chǎn)面臨很大的挑戰(zhàn)，要切實(shí)吸取中石油大連管道“7.16”爆炸事故的教訓(xùn)，舉一反三，提高防范措施。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要研究針對(duì)化工園區(qū)里多品種、多業(yè)主，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)于各品種如何管理，如何放置，都要有基本的要求。化工園區(qū)要做多大的規(guī)模，要用定量的、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，用量化的指標(biāo)來(lái)衡量規(guī)劃，并與周邊的環(huán)境結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。二要嚴(yán)格準(zhǔn)入，提高標(biāo)準(zhǔn)。要將符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，對(duì)于安全業(yè)績(jī)、安全管理水平達(dá)不到要求的企業(yè)嚴(yán)格禁止進(jìn)入園區(qū)。三要強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。要通過(guò)嚴(yán)格的安全監(jiān)管和執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要樹(shù)立園區(qū)一盤(pán)棋的概念。四要加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)，提高安全預(yù)警預(yù)報(bào)水平。化工園區(qū)要建立全面、完善、科學(xué)、可控的安全管理監(jiān)控系統(tǒng)，提高化工園區(qū)的整體事故預(yù)防水平。五要建立高效的、企地聯(lián)動(dòng)的、全方位的立體應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援資源的儲(chǔ)備和調(diào)度水平。

企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任 把實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)作為企業(yè)的自主行為

在與部分企業(yè)宣貫國(guó)務(wù)院《通知》工作座談期間，孫華山要求各企業(yè)，一要深入學(xué)習(xí)、理解、貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神，要自覺(jué)自主的管理好企業(yè)安全生產(chǎn)。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，是市場(chǎng)的主體，是安全生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)和安全是分不開(kāi)的。因此，在生產(chǎn)行為中，確保安全生產(chǎn)正常、有序進(jìn)行，是企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)中一定要將從強(qiáng)制執(zhí)法期到自主管理期的過(guò)渡盡快完成，企業(yè)從被動(dòng)行為轉(zhuǎn)為企業(yè)自主行為，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫性。二要規(guī)范管理行為，打好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。各企業(yè)對(duì)照國(guó)務(wù)院《通知》的要求，結(jié)合企業(yè)、行業(yè)的特點(diǎn)，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。下一步要全力以赴推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。三要?jiǎng)?chuàng)新安全生產(chǎn)管理方法，把事后管理變?yōu)槭虑邦A(yù)防，把對(duì)事故的管理變?yōu)閷?duì)隱患的排查治理，把對(duì)結(jié)果的考核變?yōu)榘踩a(chǎn)的預(yù)警預(yù)防。安全生產(chǎn)不能停留在對(duì)事故事后的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行事前的預(yù)警預(yù)防。企業(yè)在安全生產(chǎn)管理的方式方法上一定要?jiǎng)?chuàng)新，結(jié)合企業(yè)自己的特點(diǎn)，建立安全生產(chǎn)的預(yù)警預(yù)防機(jī)制。

加強(qiáng)國(guó)務(wù)院《通知》的宣貫 創(chuàng)新方法 注重實(shí)效

30日上午，調(diào)研督導(dǎo)組與浙江省人民政府交換意見(jiàn)。調(diào)研督導(dǎo)組認(rèn)為，今年以來(lái)，浙江省面對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜多變、上海世博安保任務(wù)艱巨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、海洋與漁業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，全省安全生產(chǎn)工作取得了新的階段性成效。但是，浙江省在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》的深度上還不夠。大部分基層政府還沒(méi)有制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，調(diào)研督導(dǎo)組所到企業(yè)均沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院《通知》要求制訂或修訂相關(guān)的規(guī)章制度。“打非治違”行動(dòng)成效不明顯，隱患排查不徹底。部分化工園區(qū)或化工集中區(qū)建設(shè)不規(guī)范。化工園區(qū)規(guī)劃布局的科學(xué)性、規(guī)范性需進(jìn)一步完善，園區(qū)范圍沒(méi)有明顯的界定，周邊存在大量的非化工勞動(dòng)密集型企業(yè)；生產(chǎn)裝置與周邊的居民區(qū)、非化工企業(yè)、港區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心以及高速公路安全距離不足；應(yīng)急搶險(xiǎn)物資較少，不足以應(yīng)對(duì)重特大事故的搶險(xiǎn)需要。企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理不夠明確。

在聽(tīng)取浙江省政府安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)后，孫華山對(duì)浙江省安全生產(chǎn)工作取得的明顯成效給予了肯定。針對(duì)浙江省存在的問(wèn)題，孫華山強(qiáng)調(diào)要做好三個(gè)方面的工作：一要加強(qiáng)國(guó)務(wù)院《通知》的宣貫工作，要?jiǎng)?chuàng)新方法，注重實(shí)效，要學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)照檢查，完善制度，把企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)到位。督促企業(yè)把安全生產(chǎn)工作作為自主行為，自主管理。二要進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)品的安全監(jiān)管，浙江省是化學(xué)品生產(chǎn)大省，對(duì)于危化品的安全監(jiān)管要規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，化學(xué)品、燃?xì)夤芫W(wǎng)越來(lái)越多，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，一定要吸取江蘇南京“7 .28 ”丙烯管道爆炸事故教訓(xùn)，解決好城市管網(wǎng)的安全管理問(wèn)題。三要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，各級(jí)政府要按職責(zé)分工，明確屬地管理原則，強(qiáng)化企業(yè)的分級(jí)屬地管理，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，確保安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。

最后，孫華山希望浙江省做為經(jīng)濟(jì)大省，要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)工作力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，在安全生產(chǎn)上走在全國(guó)的前列。

（安全監(jiān)管總局通信信息中心 周秀玲）