李毅中1月30日在安全生產(chǎn)視頻會上的講話
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李毅中 2008年1月30日 |
本月10日以來，我國南方部分省份連續(xù)出現(xiàn)了大范圍歷史罕見的低溫、強(qiáng)降雪極端天氣，許多地區(qū)遭遇雨雪冰凍災(zāi)害，交通運(yùn)輸、電力和煤炭供應(yīng)等出現(xiàn)問題，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，安全生產(chǎn)也面臨新的考驗(yàn)。1月27日國務(wù)院召開了全國煤電油運(yùn)保障工作電視電話會議，1月29日中央政治局專題研究了當(dāng)前雨雪冰凍災(zāi)情，部署做好保障群眾生產(chǎn)生活工作。
剛才我和顯政同志傳達(dá)了胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話精神。鐵錘同志就加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)、確保煤炭供應(yīng)提出了具體要求，我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面講四點(diǎn)意見：
一、把思想統(tǒng)一到總書記、總理重要講話精神上來，認(rèn)清當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)的嚴(yán)峻形勢和確保安全生產(chǎn)、確保煤炭供應(yīng)的重要性
錦濤總書記在講話中提出了5條要求，家寶總理在講話中提出了6項(xiàng)措施，充分體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問題的高度重視，我們完全擁護(hù)、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。
第一，南方部分省份遭受罕見雨雪災(zāi)害，交通運(yùn)輸受阻，煤電供應(yīng)緊張，人民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。這次雨雪冰凍災(zāi)害來勢很猛、歷史罕見,貴州、湖南、湖北、廣東、廣西、江西、安徽、江蘇等省區(qū)尤為嚴(yán)重。一些地方供電、交通、通訊中斷，煤電供應(yīng)形勢嚴(yán)峻。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，直供電廠煤炭庫存平均為7天左右，比去年底下降了4天，一些電廠存煤已到警戒線以下，少數(shù)電廠因缺煤停機(jī)，部分省（區(qū)市）出現(xiàn)拉閘限電。各地區(qū)、各部門已經(jīng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)銜接工作。電力部門搶修受災(zāi)受損電網(wǎng)，鐵路、交通重點(diǎn)保電煤運(yùn)輸，各重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)要求國有煤礦增加電煤供應(yīng)，多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)春節(jié)期間堅(jiān)持正常生產(chǎn)。總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)，2007年全國原煤產(chǎn)量25.3億噸，比2006年增長8.2%。與往年一樣，今年元旦、春節(jié)期間許多煤礦停產(chǎn)放假或檢修，但一月份（統(tǒng)計(jì)到27日）全國煤炭產(chǎn)量同比仍增長3.3%（其中國有重點(diǎn)礦增加4.4％，地方國有礦增加0.2％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦增加3％），總體上保持了煤炭產(chǎn)需平衡。與往年相比，由于雨雪冰凍災(zāi)害等原因，給煤電供應(yīng)造成很大困難。經(jīng)過多方艱苦努力，雖基本可以保證目前直供電網(wǎng)電廠200萬噸左右的日耗煤量，但煤、電保障的壓力仍然很大。據(jù)中央氣象臺預(yù)報(bào)，今后幾天我國南方大部分地區(qū)仍將維持陰雨雪天氣，煤、電供應(yīng)緊張的狀況還在繼續(xù)發(fā)展并有可能加劇，最困難的時(shí)期尚未過去。對目前的嚴(yán)峻形勢，一定要有足夠的認(rèn)識，同時(shí)也要看到各項(xiàng)有利條件，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心，要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)的決策部署上來。
第二，加強(qiáng)安全生產(chǎn)是保障煤電油運(yùn)的基礎(chǔ)和前提，是打好這場抗災(zāi)救災(zāi)硬仗的重要一環(huán)。錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)。家寶總理強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防范重特大安全事故發(fā)生；強(qiáng)調(diào)越是在困難的情況下，越要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，切實(shí)做到確保安全生產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)。
目前正是可能誘發(fā)重特大事故的“高風(fēng)險(xiǎn)期”，必須倍加警覺。電煤緊張，煤價(jià)上浮，更容易誘發(fā)“三超”，誘發(fā)非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，加大了安全生產(chǎn)的壓力。同時(shí)雨雪冰凍災(zāi)害天氣，也使交通運(yùn)輸、電網(wǎng)運(yùn)行、建筑施工等事故隱患增多，加大了發(fā)生事故的幾率。目前情況下，我們必須保持清醒頭腦，密切關(guān)注各類企業(yè)安全生產(chǎn)動向，高度警惕“三非”、 “三違”、“三超”現(xiàn)象抬頭。任何情況下都必須堅(jiān)持“安全第一”，都要依法嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，絕不允許以任何借口放松安全監(jiān)管監(jiān)察。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)，有效防范遏制重特大事故，保障煤炭的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，為打好抗災(zāi)救災(zāi)這場硬仗，提供強(qiáng)有力的安全保障。
第三，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。錦濤總書記、家寶總理要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的部署。總局黨組成立了由我為組長，顯政、鐵錘同志為副組長，相關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)指揮小組，每日碰頭研究、處理重要事項(xiàng)。希望各省局一把手要親自抓，靠前指揮，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)要求和措施，確保安全生產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)。“隱患治理年”各項(xiàng)工作已經(jīng)做出部署，各地、各單位正在抓落實(shí)。要把當(dāng)前的抗災(zāi)救災(zāi)工作與年度工作結(jié)合起來，把功夫下在抓落實(shí)、排查治理隱患上。要在采取得力措施防范重特大事故、保障煤炭供應(yīng)的同時(shí)，抓緊分解落實(shí)2008年安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)，深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉，持續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”，全面做好當(dāng)前和一季度的工作，確保今年的安全生產(chǎn)有一個(gè)良好的開端。
二、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管和對煤礦企業(yè)的分類指導(dǎo)，把“兩個(gè)確保”落到實(shí)處
鑒于煤礦安全和煤炭生產(chǎn)供應(yīng)方面出現(xiàn)的新情況、新問題，總局、煤監(jiān)局已于1月22日召開了煤礦安全生產(chǎn)緊急視頻會，提出了分類指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)管的意見；隨后，總局負(fù)責(zé)同志又分別帶隊(duì),深入安徽、湖北、廣西、云南、遼寧、吉林、河北等省（區(qū)）重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和重點(diǎn)煤礦，調(diào)研督查。近日，還將到受災(zāi)嚴(yán)重、電煤供應(yīng)緊張的湖南、貴州協(xié)助工作。希望各省級煤礦安全監(jiān)察、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門，要認(rèn)真貫徹總書記、總理重要講話和國務(wù)院電視電話會議精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳1月29日發(fā)出的《關(guān)于做好近期煤炭生產(chǎn)供應(yīng)工作的通知》要求，在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，認(rèn)真履行職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法、分類指導(dǎo)，加大監(jiān)察監(jiān)管力度，把工作抓實(shí)抓細(xì)，確保安全生產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)。
一是加強(qiáng)對國有大礦的指導(dǎo)，督促大礦在履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，履行好保障煤炭供應(yīng)的社會責(zé)任。國有大礦是煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)的可靠保障。國家有困難，國有煤礦責(zé)無旁貸。初步統(tǒng)計(jì)，全國國有重點(diǎn)煤礦864處礦井，春節(jié)正常生產(chǎn)的占64.7%，比去年春節(jié)增加4個(gè)百分點(diǎn)，其余原安排檢修的礦井，也要適當(dāng)調(diào)整。這次視頻會后，各級煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門，都要抽出力量，深入到國有大礦，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促煤礦企業(yè)一方面切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大瓦斯等重大隱患排查治理力度，嚴(yán)格安全管理，嚴(yán)密防范重特大事故；另一方面要自覺履行國有重點(diǎn)煤礦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭供貨合同和國家價(jià)格政策，千方百計(jì)保證電煤供應(yīng)，建立和發(fā)展煤電之間、重點(diǎn)煤礦與重點(diǎn)用戶的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
二是落實(shí)節(jié)日期間各類煤礦安全防范措施，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)煤礦安全驗(yàn)收關(guān)。前一段各地已采取措施，防止和避免用集中大面積停產(chǎn)來保證節(jié)日和重大政治活動期間安全的簡單做法，把功夫下在排查治理隱患、打擊非法違法上。要注重保持合法合規(guī)煤礦生產(chǎn)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各地要切實(shí)掌握本地區(qū)春節(jié)期間各類煤礦停產(chǎn)放假、檢修和堅(jiān)持正常生產(chǎn)的情況，加強(qiáng)督促檢查。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，到1月28日，全國各類煤礦16298處礦井，總能力25.5億噸，其中春節(jié)正常生產(chǎn)的礦井占全部生產(chǎn)能力40.6%，比去年高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中國有重點(diǎn)煤礦為64.7%，國有地方煤礦為28.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為17.7%，近日還可能增加。這部分正常生產(chǎn)煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)防節(jié)日期間疏忽大意，嚴(yán)防放松管理而引發(fā)事故；檢修煤礦要建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行檢修項(xiàng)目安全責(zé)任制，防范檢修期間發(fā)生事故；停產(chǎn)放假小煤礦要認(rèn)真做好礦井通風(fēng)、排水、巷道維護(hù)以及值班值守工作，嚴(yán)防因停風(fēng)和停排水滋生事故。所有煤礦都要制定防范雨雪冰凍等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案。1月26日零時(shí)45分，江西豐城21個(gè)煤礦132名礦工因停電陸續(xù)被困井下，經(jīng)全力營救，于27日全部脫險(xiǎn)。供電系統(tǒng)出現(xiàn)故障、礦井停電停風(fēng)之后要及時(shí)撤人，重新送電送風(fēng)之前要測定瓦斯?jié)舛取⑴欧磐咚梗匆?guī)定采取安全防范措施。
要深刻吸取2007年3月下旬和10月中下旬復(fù)產(chǎn)煤礦事故多發(fā)的教訓(xùn)。各地要落實(shí)煤礦復(fù)產(chǎn)安全把關(guān)的具體工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)產(chǎn)程序，嚴(yán)禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗(yàn)收簽字擅自恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防已停產(chǎn)放假小煤礦盲目恢復(fù)生產(chǎn)，嚴(yán)防復(fù)產(chǎn)之際發(fā)生事故。
三是嚴(yán)防“三超”，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法。各類煤礦必須在保障安全的前提下、依法依規(guī)組織生產(chǎn)，形成穩(wěn)定可靠的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力。堅(jiān)決防止和糾正忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向，防止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，絕不允許以安全為代價(jià)來盲目提高煤炭產(chǎn)量。存在隱患的要立即整改，問題嚴(yán)重、滋生事故的要追究責(zé)任。
加大對非法盜采以及“以采代探”、以掘代采、越層越界等違法違規(guī)行為的打擊力度。當(dāng)前煤炭緊俏，一些不法分子為獲取高額利潤，不惜以身試法、鋌而走險(xiǎn)；一些已關(guān)閉的小煤礦也可能死灰復(fù)燃。1月20日，山西省臨汾市汾西縣一處已關(guān)閉采煤點(diǎn)的非法礦主，擅自組織非法開采，當(dāng)晚7時(shí)下井，9時(shí)瓦斯爆炸，經(jīng)當(dāng)?shù)卣樘帲汛_認(rèn)死亡25人。各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同國土資源、發(fā)展改革、公安、工商、電力等部門，春節(jié)前后對本地區(qū)非法開采和已關(guān)閉煤礦擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)的情況，再進(jìn)行一次全面排查，依法嚴(yán)厲打擊。
三、繼續(xù)抓緊抓好礦山、危化品、煙花爆竹和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全防范工作
一月份以來，非煤礦山坍塌冒頂、危化品泄漏中毒、煙花爆竹爆炸、建筑施工塌方墜落、鐵路路外傷亡、“三合一”單位火災(zāi)、道路翻車撞車、供電設(shè)施倒塌等較大和重大事故時(shí)有發(fā)生。1-27日，較大危化品事故同比增加3起、13人，較大煙花爆竹事故同比增加1起、3人，較大建筑施工事故同比增加5起、17人。最近因雨雪冰凍、氣候惡劣，部分省區(qū)道路交通事故多發(fā)，必須引起高度重視。1月29日，貴州省遵義市境內(nèi)，一輛從重慶開往深圳的大客車，因路面凝凍造成翻車事故，25人死亡，13人受傷。
一是加強(qiáng)對非煤礦山、危化品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管。各地、各單位要指導(dǎo)督促企業(yè)盡快治理銷號已經(jīng)排查出的重大隱患，認(rèn)真查找整治雨雪冰凍等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)。在煙花爆竹安全方面，必須牢記以往發(fā)生的事故教訓(xùn)，這一段尤其要加大“打非”力度，嚴(yán)格生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、銷售以及燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生重大煙花爆竹事故。
二是要積極配合相關(guān)部門，做好交通運(yùn)輸、建筑施工等安全工作。春節(jié)期間以及“兩會”之前，相關(guān)部門都將組織開展一系列的安全檢查活動，各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極支持、主動配合。雨雪冰凍自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的地方，公安交通等部門安全工作任務(wù)尤其繁重，各級安委會辦公室和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了要溝通信息、掌握情況之外，還應(yīng)當(dāng)主動深入到道路交通、建筑施工等安全工作和抗災(zāi)救災(zāi)第一線，支持協(xié)助相關(guān)部門做好工作。
三是要認(rèn)真查處事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動工作。對一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的較大、重特大事故，都要認(rèn)真追查，依法依規(guī)追究事故責(zé)任，切實(shí)了解事故發(fā)生的部位環(huán)節(jié)，詳細(xì)分析導(dǎo)致事故的主觀及客觀原因，掌握事故的發(fā)生及其防范規(guī)律，及時(shí)發(fā)出事故通報(bào)，提醒同一地區(qū)、同一行業(yè)和同類企業(yè)吸取教訓(xùn)、舉一反三，防止發(fā)生類似事故。
四、加強(qiáng)宣傳教育、信息溝通和值班值守，確保政令暢通、工作落實(shí)
第一，加大宣傳力度，動員全社會高度關(guān)注、共同做好安全生產(chǎn)工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分利用主流媒體和各種方法途徑，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)要求，各地方、各部門采取的一系列有力措施，全國一盤棋應(yīng)對困難的有利條件；大力宣傳安全生產(chǎn)對于保障煤電油運(yùn)的重要性，堅(jiān)決防止和糾正忽視安全生產(chǎn)的錯(cuò)誤傾向，營造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論氛圍；大力宣傳國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)在煤炭供應(yīng)中的骨干作用和突出貢獻(xiàn)，宣傳在抗災(zāi)救災(zāi)第一線和加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保障煤炭供應(yīng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡和模范人物，保持正確的輿論導(dǎo)向；大力宣傳節(jié)日安全的重要性和安全常識，提醒人民群眾過節(jié)不忘安全，過一個(gè)安全穩(wěn)定、歡樂祥和的新春佳節(jié)。
第二，加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的信息溝通，建立完善聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。各地煤炭工業(yè)局、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)各類煤礦的狀況，盯緊停產(chǎn)整頓、資源整合和技術(shù)改造的煤礦，嚴(yán)防死守已關(guān)閉的礦井。總局以及地方安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在健全事故信息統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)檢修動態(tài)、煤炭產(chǎn)量和煤炭儲存銷售情況，特別是受災(zāi)地區(qū)電煤供應(yīng)情況的調(diào)度統(tǒng)計(jì)，重大情況要向總局報(bào)告，及時(shí)與發(fā)展改革、鐵路、水運(yùn)、交通部門聯(lián)系解決。要以這次抗災(zāi)救災(zāi)為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全與氣象、海洋、水利、地震等部門之間的信息溝通制度，抓緊建立應(yīng)對自然災(zāi)害的聯(lián)動協(xié)同工作機(jī)制，提高各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對極端天氣事件的快速反應(yīng)能力；進(jìn)一步建立健全預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善應(yīng)預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的能力。
第三，加強(qiáng)值班職守，保持調(diào)度指揮靈敏高效。抗災(zāi)救災(zāi)以及節(jié)日期間，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)度工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班制度，全面掌握管轄范圍內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)的安全生產(chǎn)動態(tài)，做好突發(fā)事件的信息報(bào)送和處置工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。
目前正值抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)期，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)特別是受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的同志，必須增強(qiáng)大局意識，樹立一盤棋思想，自覺維護(hù)國家和地方經(jīng)濟(jì)調(diào)度運(yùn)行的權(quán)威，服從統(tǒng)一安排，按照國務(wù)院和地方政府的部署，積極配合相關(guān)部門，主動負(fù)責(zé)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，及時(shí)解決煤電油運(yùn)保障工作中的問題，不能推諉拖延、貽誤工作。
在大家的共同努力下，一月份全國安全生產(chǎn)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域問題仍然很多，當(dāng)前部分地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害嚴(yán)重，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，二月份工作任務(wù)艱巨繁重。希望大家進(jìn)一步振奮精神、再接再厲，關(guān)口前移、重心下移，嚴(yán)防死守、盯緊盯牢，治大隱患、防大事故，更加扎實(shí)有效地抓好工作，推動煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為打好抗災(zāi)救災(zāi)這場硬仗做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
最后代表總局黨組，祝愿大家新春愉快，平安順利。
安監(jiān)總局政府網(wǎng)
2008年02月13日 15:47
