江西：發(fā)布危化品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細(xì)則
2021年7月7日，江西省應(yīng)急管理廳發(fā)布《江西省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》。
一、起草背景
2014年12月1日新《安全生產(chǎn)法》實施以來，原國家安全監(jiān)管總局根據(jù)《安全生產(chǎn)法》修正了一系列的部門規(guī)章，特別是修正了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第45號），取消了監(jiān)管部門組織對危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施試生產(chǎn)備案、竣工驗收等行政審批事項等，原省安監(jiān)局規(guī)范性文件《關(guān)于貫徹落實《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》的意見》（贛安監(jiān)管二字〔2012〕178號）與當(dāng)前危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理形勢不相符，且已廢止，亟需制定規(guī)范我省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的實施細(xì)則。
二、法規(guī)依據(jù)
主要包括政策規(guī)定方面。政策規(guī)定主要有：《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第45號公布，第79號修改），省委辦公廳 省政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》（贛辦發(fā)〔2020〕32號）、《江西省危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》（贛安〔2020〕6號）等有關(guān)規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
《實施細(xì)則》共計八章五十三條，與2012年的《貫徹落實意見》對比，主要增加了以下內(nèi)容：
（一）進(jìn)一步明確適用范圍。《實施細(xì)則》除明確《管理辦法》規(guī)定的適用范圍外，還對非適用范圍進(jìn)行了明確，不適用本《實施細(xì)則》的有：儲存、裝卸危險化學(xué)品的港口建設(shè)項目，危險化學(xué)品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采及其輔助的儲存、海上輸送，城鎮(zhèn)燃?xì)獾妮斔图皟Υ娴冉ㄔO(shè)項目以及危險化學(xué)品中試項目、在役危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置（設(shè)施）的配套和輔助系統(tǒng)、工貿(mào)企業(yè)配套建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的新、改、擴(kuò)建設(shè)項目。
（二）重新調(diào)整審查權(quán)限范圍。《實施細(xì)則》明確除中央駐贛、省屬企業(yè)及劇毒化學(xué)品建設(shè)項目外，還將根據(jù)應(yīng)急管理部要求的涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝等五種重點監(jiān)管危險化工工藝的建設(shè)項目審查權(quán)限由設(shè)區(qū)市審查上收至省廳審查，并且明確省廳委托設(shè)區(qū)市級審查部門審查的項目不得將審查工作再次進(jìn)行委托，設(shè)區(qū)市審查部門負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項目也不得委托實施。
（三）明確工藝安全可靠要求。考慮到新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝和國內(nèi)首次使用的化工工藝危險性較大，易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，《實施細(xì)則》依照有關(guān)規(guī)定細(xì)化了采用新工藝相關(guān)內(nèi)容審查，要求評價機(jī)構(gòu)將工藝技術(shù)專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估報告納入安全評價報告附件；屬于國內(nèi)首次使用的化工工藝，建設(shè)單位還應(yīng)提供省級相關(guān)部門出具的安全可靠性論證結(jié)論；屬于自主研發(fā)新工藝的，建設(shè)單位要提供關(guān)于該工藝小試、中試驗證的相關(guān)情況說明以及省級有關(guān)部門出具的安全可靠性論證的結(jié)論。
（四）明確設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要求。目前由于承接我省化工項目設(shè)計單位中外省入贛單位較多，魚龍混雜，且化工設(shè)備安裝、監(jiān)理單位很大一部分非專業(yè)資質(zhì)，《實施細(xì)則》對以上三種單位提出要求：一是要求外省入贛設(shè)計單位應(yīng)在省住建廳的住建云備案，設(shè)計審查時，參與設(shè)計的有關(guān)人員（包括但不限于項目負(fù)責(zé)人、專篇編制人以及工藝、總圖、儀表、電氣等專業(yè)人員）到場，當(dāng)場查驗設(shè)計單位資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照等證照，并以“社保卡+身份證”方式核驗設(shè)計人員身份。二是化工設(shè)備和管道施工安裝單位、監(jiān)理單位必須具備化工石油專業(yè)資質(zhì)。
（五）細(xì)化明確簡化程序要求。由于危險化學(xué)品建設(shè)項目規(guī)模、危險程度和工藝情況差異較大，為推進(jìn)“放管服”改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，根據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第45號）第四十條“對于規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設(shè)項目，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以適當(dāng)簡化建設(shè)項目安全審查的程序和內(nèi)容”規(guī)定，《實施細(xì)則》對規(guī)模較小、危險程度較低和工藝路線簡單危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全審查程序和內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整簡化的規(guī)定，對適用簡化程序的建設(shè)項目（如：物理混合、配制、分裝，危險化學(xué)品提純，氣體充裝，加油站等），僅對安全條件審查實行告知性備案，制作了簡化程序的表格和文書式樣，要求審查部門對簡化程序項目加強(qiáng)抽查，但對簡化程序項目的設(shè)計審查、試生產(chǎn)、竣工驗收未進(jìn)行簡化。
（六）提高化工項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為督促企業(yè)按圖施工建設(shè)，提高施工質(zhì)量，《實施細(xì)則》要求除安全設(shè)施設(shè)計專篇中的初步設(shè)計外，還增加了施工圖、竣工圖，要求設(shè)計單位出具施工圖，安裝單位嚴(yán)格按施工圖安裝，監(jiān)理單位全過程監(jiān)理，項目竣工后，施工單位出具竣工圖，并且《實施細(xì)則》還對施工圖、竣工圖的具體范圍進(jìn)行了細(xì)化。
（七）明確化工園區(qū)有關(guān)政策。《實施細(xì)則》要求新建、改建、擴(kuò)建化工項目必須進(jìn)入省工信廳等五部門認(rèn)定的化工園區(qū)（見贛工信石化字[2021]92號）；未認(rèn)定園區(qū)不得新建、改建、擴(kuò)建化工項目（在不擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能或改變產(chǎn)品的前提下，為更安全、環(huán)保、節(jié)能目的而實施的改建化工項目除外）。
（八）嚴(yán)格把好精細(xì)化工準(zhǔn)入關(guān)口。《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》于2020年10月1日開始實施，為提高精細(xì)化工企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，《實施細(xì)則》要求精細(xì)化工新建項目須按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》等最嚴(yán)格安全條款進(jìn)行設(shè)計建設(shè)；精細(xì)化工反應(yīng)企業(yè)開展安全風(fēng)險評估單位需要具備中國合格評定國家認(rèn)可實驗室（CNAS認(rèn)可實驗室）資質(zhì)；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須開展全流程自動化控制設(shè)計；“兩重點一重大”建設(shè)項目必須在初步設(shè)計階段開展HAZOP分析工作。
（九）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實。《實施細(xì)則》對省市縣應(yīng)急部門在企業(yè)建設(shè)項目監(jiān)管過程中的角色進(jìn)行了明確，一是縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對企業(yè)試生產(chǎn)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并出具《危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案回執(zhí)》；二是市應(yīng)急管理部門派員參與轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，省應(yīng)急管理廳派員參與全省范圍內(nèi)負(fù)責(zé)審查的建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收；三是對竣工驗收發(fā)現(xiàn)的安全隱患，由縣級應(yīng)急管理部門下達(dá)限期整改指令書；構(gòu)成重大隱患的，由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門掛牌督辦。隱患整改完成后，由縣級應(yīng)急管理部門會同原驗收專家組、驗收安全評價報告編制單位對整改情況進(jìn)行核查，并出具整改復(fù)查意見書。
江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江西省危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理實施細(xì)則》（試行）的通知
