落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制應(yīng)注意四個(gè)方面
2021年2月7日，應(yīng)急管理部印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），要求全國(guó)各地涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)在2021年4月30日前完成屬地應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)備、企業(yè)公示牌設(shè)立、安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告內(nèi)容更新等相關(guān)工作，全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制。然而，筆者在企業(yè)安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地重大危險(xiǎn)源企業(yè)在執(zhí)行《辦法》時(shí)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，執(zhí)行方式五花八門(mén)，落實(shí)結(jié)果不盡如人意。筆者認(rèn)為，把“重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制”落到實(shí)處，以下五個(gè)方面可作為抓手：
1.責(zé)任調(diào)整因企制宜
企業(yè)應(yīng)以《辦法》已明確的主要負(fù)責(zé)人7項(xiàng)責(zé)任、技術(shù)負(fù)責(zé)人6條責(zé)任、操作負(fù)責(zé)人4項(xiàng)責(zé)任為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)重大危險(xiǎn)源的級(jí)別、規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整相關(guān)人員的責(zé)任。值得注意的是，責(zé)任只能加強(qiáng)，不能削弱。檢查中發(fā)現(xiàn)：有不少企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任中出現(xiàn)“定期”字樣，而沒(méi)有明晰的具體責(zé)任時(shí)間，導(dǎo)致《辦法》執(zhí)行和考核的操作性較弱，管理結(jié)果易出現(xiàn)模棱兩可的情況，成為“空洞化”管理。
2.工作措施量化可執(zhí)行
企業(yè)應(yīng)把主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人的每一條責(zé)任細(xì)化成具體措施，并且確保可執(zhí)行、可量化、可考核；同時(shí)，明確履職周期，形成履職記錄表。檢查中發(fā)現(xiàn)：不少企業(yè)原文照抄重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任，沒(méi)有細(xì)化量化，操作性不強(qiáng)。安全責(zé)任不是假大空，也不是紙上談兵，更不是空有制度高高掛起，要因地制宜、因企制宜、因人制宜地細(xì)化各層級(jí)措施，才能滿(mǎn)足《辦法》的管理初衷。
3.工作記錄信而有證
企業(yè)各重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人，應(yīng)親力親為，按照履職要求推進(jìn)工作，如實(shí)描述履職過(guò)程并記錄。記錄形式包括但不限于文件、照片、錄像或者附件資料。檢查中發(fā)現(xiàn)：不少企業(yè)在履職記錄中，僅填寫(xiě)“是”或“否”，且不能提供客觀的佐證材料，如文件、照片、視頻等，僅憑企業(yè)的自證。根據(jù)《辦法》第九條要求，所有記錄需可查詢(xún)可追溯。
4.工作結(jié)果科學(xué)評(píng)估
企業(yè)應(yīng)制定包保責(zé)任人履職情況評(píng)估制度，明確評(píng)估對(duì)象、評(píng)估周期、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果、持續(xù)改進(jìn)、評(píng)估人員、評(píng)估時(shí)間等方面內(nèi)容，并且把評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核與績(jī)效管理。檢查中發(fā)現(xiàn)：企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)未對(duì)包保責(zé)任人履職情況進(jìn)行評(píng)估，或者評(píng)估內(nèi)容空虛、泛泛而談，此舉與《辦法》管理初衷背道而馳，做成了應(yīng)付檢查而執(zhí)行的表面文章，且無(wú)法使包保責(zé)任人對(duì)自己的安全管理工作產(chǎn)生職業(yè)成就感和歸屬感，對(duì)于企業(yè)科學(xué)推動(dòng)“重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制”產(chǎn)生了阻礙。
綜上，只有抓住企業(yè)關(guān)鍵人，加強(qiáng)考核評(píng)估，補(bǔ)齊重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任短板，才能有效落實(shí)“重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制”，不斷提升重大危險(xiǎn)源本質(zhì)安全水平。
