“中國油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。”
國家能源局官網(wǎng)近日刊發(fā)的一份文件，指出了油氣領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)存在的這一弊端。
該文件隨后稱，隨著相關(guān)市場主體對于油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的需求日益凸顯，國家能源局依據(jù)職責(zé)，經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》（下稱《辦法》）。
《辦法》制定的宗旨之一即：在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。這意味著，政府將鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域。
該消息稱，過去幾年，由于中國油氣行業(yè)獲得了快速發(fā)展，國家正在鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入石油天然氣領(lǐng)域，從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣產(chǎn)品終端銷售業(yè)務(wù)，上、下游市場主體逐步走向多元化。
但與此同時，油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營卻仍處于“高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)”。
公開資料顯示，目前，中國境內(nèi)油氣管網(wǎng)長度達(dá)到10萬多公里，主要由“三桶油”和地方燃?xì)夤緛硗顿Y建設(shè)。而僅中石油一家的天然氣管網(wǎng)就已經(jīng)占到國內(nèi)整體天然氣管網(wǎng)的七成。
2000年至今，中石油管道局累計(jì)在國內(nèi)外主導(dǎo)和建設(shè)大型長輸管道近7萬公里，建設(shè)國家和企業(yè)儲備庫2000萬立方米。
按照《辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的范圍為油氣管道干線和支線（含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)），以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施；在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。
“這是大勢所趨。”國家能源局一位官員對記者說，去年召開的三中全會已經(jīng)明確了要放開競爭性業(yè)務(wù)，油氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)應(yīng)放開由市場決定。
中國能源研究會副理事長、發(fā)改委能源研究所原所長周大地對上述觀點(diǎn)亦有同感。但他亦提醒，民資進(jìn)入這些壟斷領(lǐng)域需要在投資風(fēng)險上做好足夠的準(zhǔn)備。“這種領(lǐng)域的投資，動不動就是幾百個億，進(jìn)入之后能不能得到回報(bào)還是一個問題。這還需要一段過程。”
中石油有關(guān)人士預(yù)計(jì)，“十二五”期間，中國石油管道業(yè)務(wù)總投資將超過4600億元，境內(nèi)外新建管道65000千米，其中原油管道8000千米，成品油管道16000千米，天然氣管道41000千米。
記者注意到，從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年5月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，再到2012年，多部委引導(dǎo)性政策密集出臺，中國一直試圖調(diào)動民間資本的積極性。
但上述政策最終的效果非常有限。業(yè)界認(rèn)為，民資投資改革能否深化下去，現(xiàn)實(shí)的問題還是如何化解鼓勵民資進(jìn)入與國企既得利益之間可能存在的沖突。因此，鼓勵民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，離不開新一輪的國企改革。
而根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2012中國民營企業(yè)調(diào)研分析報(bào)告》，民營企業(yè)500強(qiáng)中，38.8%的企業(yè)認(rèn)為壟斷行業(yè)企業(yè)對新進(jìn)入者有較大抵觸；33.4%的企業(yè)認(rèn)為壟斷行業(yè)門檻較高。
