風險分級管控 促標準化建設
——中國核工業集團公司黨組書記、董事長 孫勤
中核集團公司建立健全了覆蓋全員、全方位、全過程的安全生產責任體系,明確了從主要負責人到一線員工的安全生產責任。
每年集團公司召開的第一個會是安全生產工作會,發的第一個文件是安全生產年度工作要點,把安全生產當作第一位的工作進行安排部署。
集團公司領導到基層檢查指導工作,都把安全生產工作當作重要內容,進行檢查督促。
集團公司所屬核設施單位嚴格遵守核安全法律法規和標準規范,自覺接受核安全監管;吸取日本福島核事故教訓,對所屬核設施進行了全面改進;所屬核電廠主動參加國際組織的安全評估,持續提高核電機組的安全水平;建立核安全文化評估體系。
集團公司全面實行重點安全風險分級管控,將安全風險管理作為“事前預防”的重要抓手;在對全系統安全風險進行全面辨識評估的基礎上,2011年確定了114項集團公司級重點安全環保風險,2013年制定了安全環保風險管理規定,2014年對重點安全環保風險進行了評估,2015年再次進行了評估。
集團公司大力開展了安全生產標準化建設,組織制定了十項安全生產標準化考核評級標準,內容涵蓋了核工業全產業鏈。目前,集團公司基本完成了安全生產標準化建設工作,已有82家單位通過安全生產標準化達標。
緊盯四個必須 從嚴強化管理
——中國石油化工集團公司黨組書記、董事長 王玉普
今年以來,中國石化堅持“嚴字當頭、細字當先、實字當家”,緊盯“四個必須”,安全生產形勢有所好轉。
必須強化領導干部安全生產紅線意識。反思事故教訓,最根本的就是個別領導干部對安全生產不夠重視,拿員工群眾生命不當回事,日常疏于管理,遇到突發情況應對不力。只有企業各級領導干部牢固樹立安全發展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,才能守住安全紅線。
必須落實安全生產責任制。第一,抓好安全生產主體責任細化落實,一直落實到班組、井隊、加油站,到崗位、到人頭,全覆蓋、不留死角。第二,發揮領導干部在抓責任制落實中的帶動和督促作用,通過實行領導干部安全承包點制度等辦法,層層壓實責任。第三,通過抓思想政治工作、抓檢查評比、抓考核問責,不斷增強員工責任意識。
必須重視抓基層、打基礎、強管理。只有加強安全文化建設,傳承大慶精神、鐵人精神,發揚“三老四嚴”、“四個一樣”的光榮傳統,弘揚嚴細實精神,切實做到“人人出手過得硬”,才能把安全工作做扎實。
必須做實基層安全監督。我們為企業配備了專職安全總監,同時各企業建立了專職安全督查隊伍,賦予其安全考核、勒令現場停工、即時處罰違章等權力,強化一線安全監督。
強化考核問責 推進崗位達標
——中國海洋石油總公司黨組書記、董事長 楊華
中國海油始終牢固樹立“安全第一、環保至上,人為根本、設備完好”的安全環保核心價值理念,通過多種形式強化安全管理。
確保新《安全生產法》要求執行到位。全系統進行了新《安全生產法》的宣貫,對公司安全管理制度體系進行了評估修訂。
強化安全生產考核要求。公司細化了安全管理考核內容,各單位也進一步細化分解了考核指標,實現安全管理責任層層分解、逐級傳遞。
倡導“安全標志行為”。公司編制了《中國海油安全標志行為》,在全系統內推廣。
以體系審核和現場檢查為驅動。將發現的問題按照風險分類分級,在公司范圍內共享審核結果,促進其他單位類似問題的解決。
推動油氣管道隱患整治。公司建立月度電視電話例會制度,加強與所在地政府主管部門的溝通,按計劃推進隱患整改工作。
推進專業和崗位達標,提升現場本質安全水平。各生產型單位均制定了專業及崗位達標工作計劃,部分單位建立了相應的專業及崗位達標工作標準,通過評比,不斷深化達標工作。
依托信息化手段,持續深化安全管理。通過深化應用全局性專業信息系統,規范各單位安全管理,提高了基層單位的管理能力和水平。
及時開展危化品和易燃易爆品安全專項檢查。8月底至9月初,成立4個專項檢查組,分別檢查了35家重點基層單位。
逐級開展自查 全力消除隱患
——國家電網公司黨組成員、總經理 舒印彪
國家電網公司作為關系國民經濟命脈和國家能源安全的特大型國有重點骨干企業,承擔著占國土面積88%以上、超過11億人口的供電任務。
天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發生后,公司迅速貫徹黨中央、國務院決策部署,認真學習習近平總書記、李克強總理重要批示指示精神,部署全面開展安全大檢查和隱患整治,深化“打非治違”專項行動和危化品專項整治工作。
公司積極開展全員安全日活動,全面開展自查,逐級開展安全督查,集中整治隱患。
截至今年10月底,公司共整改隱患3.8萬處,隱患整改率達83.7%,今年年底前將全部完成隱患整治工作。
與此同時,公司清醒地認識到,影響和制約電網安全的因素是多方面的,主要表現在:公司安全基礎不牢固,電網快速發展階段存在結構不合理等問題,新能源規模發展帶來挑戰,自然災害和外力破壞影響加大。
今后,公司將認真落實此次會議精神,認真貫徹新《安全生產法》,落實各級安全生產責任制,真正做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”;持之以恒強化基礎工作,堅持高標準、嚴要求、硬約束;加快建設以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展的堅強智能電網;針對近期雨雪冰凍天氣情況,合理安排電網運行方式,加強施工現場管控。
全力防控風險 抓實重點工作
——國家電力投資集團公司黨組副書記、總經理 孟振平
作為中央企業,我們必須不折不扣地貫徹落實黨中央、國務院的要求,帶頭做依法治安的實踐者和推動者。
國家電力投資集團公司業務涵蓋電力、煤炭、鋁業、物流、高新產業等領域。我們體會到,要做好安全生產工作,必須有先進的文化理念引領,必須建立統一的安全生產管理體系,必須構建有效運行的安全管理機制。
我們提出了“任何風險都可以控制,任何違章都可以預防,任何事故都可以避免”的安全理念和“以人為本、風險預控、系統管理、綠色發展”的方針,以此引領集團公司安全生產工作。在生產經營過程中,我們堅持把安全生產與企業發展、建設、生產和經營同步規劃、同步實施,在企業規劃發展、生產建設、并購重組等重要環節,制定了安全管理流程。我們還在公司總部與所屬單位建立了獨立的安全監督部門,承擔安全監督責任;設立了專業管理部門,與計劃、財務等其他部門一起,承擔安全生產保障責任。
與此同時,我們堅持基礎工作與重點治理“兩手抓”,建立了覆蓋監督、管理、培訓、應急等方面的綜合與專業制度體系,扎實開展大檢查和重點領域專項治理。
集團公司今年剛剛完成重組,確定了建設國有資本投資公司的方向和創新型、國際化綜合能源集團的目標。按照改革要求,創新安全環保監管體制機制,是我們下一步的重要工作。
創新管理方式 推進信息化建設
——武漢鋼鐵(集團)公司黨委書記、董事長 馬國強
長期以來,武鋼集團始終將安全生產作為企業管理的第一要務,通過持續開展標準化建設、強化基層基礎,安全生產水平不斷提升。目前,武鋼集團共有45家下屬單位獲評國家安全標準化一級企業,被國家安監總局確定為全國冶金工貿行業安全標準化建設典型企業。
今年,武鋼集團出臺了安全生產十大禁令,開展了全員安全素質能力教育培訓,強化了對危險源、危險作業、設備檢修等重點風險的管控,進一步深化標準化建設,堅持創新安全管理方式方法。
武鋼集團成立了由董事長任主任、主管領導為副主任、各部門主要負責人為成員的安委會,抽調退居二線、有豐富現場管理經驗的廠處級人員組建安全督察隊;制定安全生產費用管理辦法,平均每年的安全生產投入近3億元;層層簽訂安全生產風險目標責任狀,建立領導人員現場安全帶班制度;以提升廠處級干部的安全領導力、管理人員的執行力及員工的遵從力為重點,開展全員安全培訓;積極推進信息化建設,建立三級四層隱患排查信息平臺;以班組達標為著力點,全面深化標準化建設;按照“誰主管、誰負責,誰用工、誰負責”的原則,督促工程、生產、設備、人力資源管理部門負責建設工程、生產協力保產、設備協力保產等業務外包單位、人員及勞務派遣用工的安全管理。
完善規章制度 強化隱患整改
——中國鋁業公司黨組書記、董事長 葛紅林
做好安全生產工作,是中央企業應盡的政治責任、經濟責任和社會責任,是中鋁公司改革發展和生產經營的重要前提。
公司層層落實安全生產責任制,不斷完善規章制度,全員、全過程、全方位強化安全管理;堅持問題導向,出臺了《中國鋁業公司安全生產十條禁令》《中國鋁業公司安全生產管理辦法》等20項安全管理制度;實行實體企業主要負責人向上級公司、企業領導班子其他成員和專業部門主要負責人向本企業安委會進行安全生產工作述職的工作制度;充實企業管理機構,從嚴落實一崗雙責,并把安全生產納入公司巡視、效能監察、審計等有效監督范圍。
公司不斷創新隱患排查整改方式方法,根據各層級管理的職責不同,采取自下而上查隱患整改、自上而下查安全措施落實、督辦和約談相結合的方法,使隱患排查治理工作落實落細;實施了隱患治理歸零機制,做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”,對所有隱患建立分級督辦機制;健全安全工作評價機制,強化安全約談機制。
以安全生產標準化為主線,公司集中力量打造具有特色的安全生產管理體系,出臺了《中國鋁業公司安全環保健康管理體系標準(通用標準)》,并分專業編制管理標準;將安全生產標準化建設作為強化企業安全生產基層基礎和基本功的有效抓手;將安全生產標準化創建工作前移,要求所有建設項目在設計階段就要統籌謀劃好安全生產達標工作。
強化組織領導 建風險防控體系
——中糧集團有限公司黨組成員、總裁 于旭波
近年來,中糧集團不斷健全完善安全生產管理系統,不斷創新管理方式方法,推動安全生產責任落實,安全生產形勢持續穩定好轉。
集團安委會定期研究部署安全生產工作,認真貫徹“五落實五到位”要求;建立了從總經理到基層班組的安全生產目標責任體系,全面落實安全生產責任;建立事故指標、技術指標、過程指標三位一體的考核指標體系,形成工作倒逼機制。
全面構建安全生產風險防控體系,大力推進安全生產標準化建設。集團總部建立了規定、辦法、標準、指導意見4級制度標準體系,確定了集團總部、一二級經營單位、基層企業在安全生產管理方面的定位和職責;抓好源頭預防,全面實施安全生產關鍵控制點(SCCP)管理,提高運營過程安全生產風險管控能力;編制初始應急效能評估標準,全面評估基層企業應急隊伍、裝備等情況,提升初始應急能力;加強承包商管理,嚴控承包商事故。
集團制定了隱患排查治理制度和工作指南,并組織編制隱患排查標準,建立了員工排查隱患獎勵制度;集團每年集中精力消除2處至3處重大隱患;集團和各級經營單位定期對隱患治理情況進行反思,積極總結治理最佳實踐,并將最佳實踐標準化、制度化。
近三年,集團共投入6.7億元用于安全隱患治理工作,通過技術改造,消除了一大批隱患。集團開發的安全生產信息化管理平臺,解決了安全生產點多面廣、統計困難等方面的問題,提高了管理水平。
狠抓責任落實 加強督促檢查
——中國商用飛機有限責任公司黨委書記、董事長 金壯龍
中國商用飛機有限責任公司高度重視安全生產工作,將公司發展與安全生產緊密聯系在一起,始終把安全生產責任扛在肩上。
公司確立了“生命至尊、安全至上”的安全觀,積極推進安全生產保障體系建設,加強頂層規劃,強化過程控制,狠抓責任落實,把安全生產貫穿大飛機研制的全過程。
公司深入學習貫徹新《安全生產法》,將安全生產融入民機研發各個環節,做到管生產經營必須管安全,管業務必須管安全,落實安全生產主體責任,提升公司本質安全度;狠抓落實,做到“三到位”,即“責任到位、組織到位、措施到位”,識別重要安全生產問題,做到早發現、早研究、早解決。
公司加強督促檢查,定期檢查安全生產責任落實情況,公司先后召開安委會(擴大)會議20次,制定完善安全生產規章制度10多項;嚴格問責,切實做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,對人為因素造成的責任事故“零容忍”;加強安全教育,打造安全文化,弘揚“嚴慎細實”的科研作風,嚴格遵循“精湛設計、精細制造、精誠服務、精益求精”的質量方針,讓安全理念入心入腦,形成人人、事事、時時、處處講安全的氛圍,做到“飛機不帶安全隱患上天”。
強化紅線意識 落實主體責任
——中國化工集團公司黨委副書記、總經理 楊興強
中國化工集團及時完善《集團SHE績效年度考核辦法》,督促企業領導班子集體落實責任。從2013年建立并推行SHE管理體系,連續3年開展SHE管理體系建設、運行審核,找到企業短板要素,提出改進建議。探索研究建立事故預警模型。
集團建立了總體預案和專項預案相統一、上級預案與下級預案相銜接的應急預案體系。組織開展綜合演練、專項演練和現場處置方案演練,檢驗員工的應急自救互救能力和企業負責人的應急指揮能力。
集團建立了重大危險源三級監控體系。編制完成《安全生產五年規劃》,把安全生產與企業發展、產業結構調整升級和全球化戰略緊密結合。嚴格執行安全生產費用提取與使用政策,加大安全投入,提升本質安全水平。
強化組織機構和團隊建設,開展教育培訓工作,提升安全管理團隊人員的專業素質、執業能力和職業道德素養。積極推進領導安全行為觀察,強化員工“安全五步法”,鼓勵基層員工報告小事故和未遂事故,開展各類宣傳教育活動。
理清發展思路 推進管理整合
——中國建筑材料集團有限公司黨委書記、董事長 宋志平
中國建筑材料集團有限公司始終堅持本質安全,堅決淘汰、升級不符合安全條件的落后產能;研究行業發展規律,引導行業健康發展。在生產經營過程中,嚴格落實“五落實、五到位”規定,逐級分解落實主體責任,確保安全生產投入。2014年,集團全年安全生產投入4.3億元,無工亡主體責任事故;職業病新發病例控制在行業較低水平。
集團把安全生產標準化作為企業管理整合的抓手,思考并總結建材行業安全生產現狀和特點,解決做什么的問題。協助國家安監總局制定水泥、平板玻璃、陶瓷等5項建材子行業安全標準化評定標準,以及水泥工廠人工清庫、煤粉制備等7項高危作業操作規程。在成員企業全面推進標準化創建。集團水泥板塊通過一級標準化評審的單位占行業總體數量的58%。
集團成立了建材行業首個安全生產培訓中心,緊抓專業技能培訓,重點開展管理對標和企業輔導;基層企業側重班組和崗位操作技能培訓。
加強五項建設 夯實基層基礎
——中國冶金地質總局黨委書記、局長 盧進
近年來,中國冶金地質總局堅持科學發展安全發展,扎實推進安全生產工作“五項建設”,具體如下:
加強安全生產制度建設。完善7項安全操作規程,實施19項安全管理制度。層層簽訂年度安全生產目標責任書。全面推行安全生產風險抵押金制度,不斷完善安全管理體系。
加強安全生產標準化建設。制定了《作業場所安全文明生產管理規定》和《安全生產管理資料標準》,建設“中國冶金地質總局安全生產管理系統”,積極推進安全生產崗位達標、專業達標、企業達標。
加強安全生產本質化建設。始終把施工一線和生產車間作為安全檢查的重點,始終把握好重點環節,始終堅持做好冬季和雨季、惡劣條件、重大節假日和重要活動期間的安全保障。
加強安全生產應急救援體系建設。集中開展了全系統危險因素辨識評價和防范措施研究,積極開展應急演練,建設了野外數字定位監控系統。
加強安全生產文化建設。組織開展形式多樣的宣傳教育活動,普及安全知識,傳播安全文化。
強化依法治安 嚴格責任落實
——中國航空油料集團公司黨委副書記、董事長 周明春
中國航空油料集團公司的安全生產工作保持良好態勢。今年1月至10月,安全供應航油1778萬噸、保障航班296萬架次,未發生安全生產等級責任事故。
集團編制了安全生產工作規范標準以及安全技術操作規程,建立了安全管理體系并拓展到質量、環保、職業健康“一體三標”體系。根據新形勢的要求,對公司安全管理制度及時進行梳理修訂,實現了安全管理的標準化、信息化、精細化。
在實踐中,按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的要求,積極推進安全生產領導責任、監管責任、主體責任和崗位責任的落實。
集團從領導干部和基層員工兩個緯度入手,著力提高干部素質。教育領導干部要切實增強責任意識。對基層員工,注重“三基”建設,強調安全工作在基層、在一線、在現場、在操作,并以打造“航油鐵軍”和新型班組建設為抓手,加強安全教育和培訓,切實提高從業人員的操作技能和水平。