外包工程及臨時用工的安全管理，一直是企業(yè)安全管理的老大難問題，是企業(yè)人身安全管理的最薄弱點，也是企業(yè)安全監(jiān)督的重點之一。對于新的管理體制，大部分的檢修、維護和運行工作都采用外委的方式，對外包隊伍的安全管理和監(jiān)督就顯得更加重要。筆者所在的中鐵建電氣化局集團軌道交通器材有限公司近期有好幾項工程同時進行了外包，如公司道路改造、外墻粉刷、搭建鋼結(jié)構(gòu)彩鋼棚等，好幾家外包單位同時在現(xiàn)場進行作業(yè)，現(xiàn)場安全管理就成為了重中之重，筆者現(xiàn)就如何搞好外包工程及臨時用工安全管理結(jié)合公司管理實際，談一點粗淺的認識和體會：
一、為什么外包工程和臨時用工是企業(yè)安全管理的最薄弱點
(一)管理人員對外包隊伍安全管理重視不足
我國安全生產(chǎn)的管理模式是將生產(chǎn)和安全放在一起管理，生產(chǎn)和安全是一對矛盾的統(tǒng)一體;雖然我們始終強調(diào)在生產(chǎn)中安全必須放在第一位，任何事情不可以超越，可事實上很難做到，特別是當進度與安全相矛盾時，進度容易超越安全，這種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的安全管理方式無形中增加了外包工程作業(yè)過程的不安全性。
(二)部分管理人員不能認真履行自己的安全職責
部分管理人員，只管安排工作，不管安全管理，忽視了自己的第一職責是安全職責，根本不按照“管生產(chǎn)必須管安全”的工作原則安排工作，工作過程中安全管理人員不履行自己的職責，對作業(yè)過程進行檢查，檢查作業(yè)人員的行為是否規(guī)范，作業(yè)環(huán)境是否符合作業(yè)的要求，設(shè)施設(shè)備是否安全，工作是否在安全有序的進行。
(三)作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)較低，安全意識差
外包單位為了追求經(jīng)濟效益的最大化，很多承包單位在招收勞務用工時，只強調(diào)身體素質(zhì)，能吃苦耐勞，而對文化素質(zhì)要求較低，加之用工單位沒有對這些人員進行正規(guī)安全培訓，作業(yè)人員的安全意識和自我保護意識差，經(jīng)常發(fā)生習慣性違章作業(yè)。
(四)承包隊伍和臨時用工所從事的工作都是一些高風險、高勞動強度的工作，由于這些人員所掌握的專業(yè)知識很少，甚至一點都不懂，用工單位又沒有對他們進行必要的技術(shù)培訓，加之所從事的都是一些高風險、高勞動強度的作業(yè)，就更增加了作業(yè)的風險，正所謂無知者無畏。
(五)承包單位在安全管理上投入甚少
一些承包單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具和起重工器具仍在繼續(xù)使用，甚至缺乏必要的個人安全防護用品和電氣工器具。
(六)承包單位的安全監(jiān)督人員不具備上崗的資質(zhì)和素質(zhì)
承包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)置專職安監(jiān)人員。有的雖然設(shè)了專職安全員，但形同虛設(shè)，只顧忙其它事情，事故隱患無人發(fā)現(xiàn)，習慣性違章無人制止;另外，大部分的外包隊伍的安全監(jiān)督人員都都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，沒有安全監(jiān)督經(jīng)驗，沒有上崗證，不具備上崗資格，也沒有上崗的工作能力。
(七)低價中標惡化了外包單位的安全投入和人員素質(zhì)
任何一個外包單位都不會自己賠錢來做一項工程，較低的中標價格，還要賺錢，外包單位只能使用廉價的農(nóng)民工和限制安全投入費用，降低培訓費用，甚至都不進行必要的安全培訓和技術(shù)培訓。
(八)發(fā)包單位以包代管
發(fā)包單位只注重承包單位技術(shù)工作管理，在安全管理上對承包單位的管理較少，認為把工程承包給具有法人資質(zhì)的外包單位后就萬事大吉，所有的安全管理和監(jiān)督工作都由外包單位自己負責，全憑外包單位自己自律管理。有的單位甚至在與承包單位簽訂施工合同時就寫明不管發(fā)生任何傷亡事故，均由承包單位負責，這種以包代管的現(xiàn)象造成承包單位對作業(yè)中的安全問題置若罔聞。
(九)對承包單位的安全資質(zhì)審查流于形式
只注重對承包方資質(zhì)的靜態(tài)審查，而忽視對承包單位的人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工機械、施工方法等動態(tài)因素的審查和管理。工程招投標時是一級施工資質(zhì)的企業(yè)，中標后參加現(xiàn)場施工的可能是三級施工資質(zhì)企業(yè)，有的甚至是掛靠的無施工資質(zhì)的施工隊伍，這種層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象給工程施工留下了嚴重的安全隱患。
(十)人員流動性大
為了降低人工成本，外包單位招用的臨時工大部分都是當?shù)氐霓r(nóng)民工，工資非常低廉，所以夏秋兩季農(nóng)忙和外出打工，冬春季節(jié)來外包隊伍做臨時工，剛剛對他自己所做的工作有點熟悉，就辭職不干啦，又去做別的啦，人員流動量大，另外，低廉的工資，只能雇傭到低素質(zhì)和年齡比較大的人員，給臨時工的培訓和安全管理都帶來很大的壓力。
二、實現(xiàn)外包工程隊伍規(guī)范化管理的幾個抓手
(一)從合同管理入手，依法管理外包工程
以國家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過合同這一載體，實現(xiàn)對外包工程的法制化管理。在合同制訂過程中，發(fā)、承包雙方各自需承擔的安全職責相關(guān)條款，要求具體、明確且可操作，這樣，既為發(fā)、承包雙方在外包工程過程管理中確定了各自為確保安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務，也為一旦發(fā)生事故后的定性、責任劃分、原因分析等事故調(diào)查工作提供依據(jù)。各職能部室憑借合同管理這一手段，將外包工程安全管理的重心推進到外包單位的自身完善上，完全將外包工程的管理調(diào)整到依法管理的范疇。重點做好以下四項工作：
(1)資質(zhì)審查工作
資質(zhì)審查是承包單位進入公司的第一道關(guān)卡，起著“紅綠燈”的作用。對外包隊伍的資質(zhì)審查內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：
1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級、年檢材料及經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式是否與招標工程要求相符;
2.法人資格代表證書、機構(gòu)代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復印件，委托書的有效期限及具體內(nèi)容;
3.安全資質(zhì)(安全生產(chǎn)許可證)及年檢資料，安全資質(zhì)內(nèi)應有經(jīng)相關(guān)審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質(zhì)年檢情況;
4.安全施工必要的技術(shù)素質(zhì)，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料; 所有施工人員的自然情況登記、體檢證明、身份證復印件，必要的時候由技術(shù)部門組織對作業(yè)人員進行技術(shù)考試。
5.企業(yè)自備的主要施工器械設(shè)備一覽表及檢驗合格證，近3年承建的主要項目及質(zhì)量情況證明;
6.30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應的資格證，30人以下的要配備兼職安全員，也應持證上崗。
7.施工隊伍管理體系及組成
這些材料一定程度反映了該承包單位的生產(chǎn)能力、營運狀況及內(nèi)部管理水平，幫助我們對該承包單位建立起理性認識，是錄用該外包單位的重要判斷依據(jù)。其中，安全在資質(zhì)審查中起著一票否決制的作用。
通過對投標單位資格、資質(zhì)的審查把關(guān)，并實行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、素質(zhì)低下的施工隊伍進入公司內(nèi)，從而把好外包工程第一道安全關(guān)。
(2)實施試用考核期
外包單位首次進入公司施工的第一個工程為試用考核工程，試用考核期間，對于發(fā)包和承包單位的要求、管理和考核內(nèi)容與正常管理程序相同，工程完工后，各職能部門(包括設(shè)備部、安全部、行政部等)根據(jù)本部門人員對該項目進行過程中的量化監(jiān)察情況對該承包單位進行考評，根據(jù)考評結(jié)果來決定是否繼續(xù)招用該承包單位。
(3)實行全過程動態(tài)管理
公司要對外包單位進行動態(tài)考評，考評的依據(jù)是各部門根據(jù)該承包單位在公司所承包工程的施工情況量化檢查得出的考評結(jié)果，考評結(jié)果低于75分的為不合格，清退出場。被清退出的外包單位，3年內(nèi)不得進公司施工;考評結(jié)果在76～85分的為警告，責令其內(nèi)部整改，并將整改情況以書面形式上報各管理部室，視整改情況同意其參加下一次的工程投標;考評結(jié)果在86～95分的為合格，可以參加下一次的工程投標，在工程招標中同等條件下可優(yōu)先錄用;考評結(jié)果高于96分的為優(yōu)秀，獲優(yōu)秀的外包單位，若資質(zhì)審查合格可繼續(xù)在公司施工。通過對外包單位實現(xiàn)全過程動態(tài)管理，對其加壓，迫使其內(nèi)部形成完善的管理體制和激勵機制。另外筆者公司留了施工業(yè)績優(yōu)秀的承包單位，既提高了施工質(zhì)量和效率，也大大降低我公司安全管理的風險。
(4)實行經(jīng)濟獎懲辦法
將合同總價的5%(或預交一定數(shù)額)作為安全保證金，工程竣工結(jié)算時，視檢修過程中的安全考核情況進行扣、罰款;反之，對于被評上“優(yōu)秀”的工程，全部返還安全保證金。運用經(jīng)濟杠桿，獎罰分明，加大對外包工程現(xiàn)場安全、文明施工的考核力度。
三、建立完善的安全管理體系，加強制度化管理
(一)建立以發(fā)包單位為龍頭的安全管理體系，保證工程施工順利進行
建立以發(fā)包單位為龍頭的安全管理體系，對工程實施全過程、全方位的動態(tài)安全管理。以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，明確和落實發(fā)包和承包單位在施工中的安全責任;安全保證體系負責對外包工程的全過程的安全管理工作，遵從誰主管誰負責的原則，審核該外委項目的安全措施可靠、完善，并保證各項安全措施的落實、到位;安全監(jiān)督體系負責對外包工程的現(xiàn)場安全監(jiān)督。在對施工現(xiàn)場規(guī)范化管理上，重點是安全措施的正確設(shè)置、個人防護用品的有效配用、安全工器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面，從降低人員安全風險系數(shù)角度出發(fā)，來保證作業(yè)過程的人身安全。
(二)加強對承包方的安全培訓和監(jiān)督
由安全部門組織對承包單位的全體人員進行必要的安全教育，并經(jīng)過三級安全教育并考試合格才允許進入施工現(xiàn)場作業(yè)，考試卷和安全承包合同一同備案;發(fā)包方對承包單位的安全施工負有監(jiān)督和指導責任，對其施工的組織措施、技術(shù)措施、安全措施實行監(jiān)督管理。如果是勞務發(fā)包，發(fā)包方是安全施工第一責任者，對工程安全負全責，施工負責人、技術(shù)管理員、安全監(jiān)督員等關(guān)鍵人員必須由發(fā)包方擔任，承包單位勞務人員應在發(fā)包方的直接指揮和管理下進行勞務作業(yè)，確保發(fā)包方對承包方的有效安全監(jiān)督。
(三)對工程施工的危險因素進行分析、預測和預控
在開工前首先對施工工程進行危險因素預測、評價，然后，根據(jù)危險因素危害程度提出相應的防范措施，并組織承包方作業(yè)人員進行認真的學習，以達到事前控制事故的目的。
(四)推行現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度
現(xiàn)場的安全技術(shù)交底，是保證施工人員現(xiàn)場作業(yè)安全的必要條件。為進一步明確甲、乙雙方的安全責任，建立外包工程現(xiàn)場安全技術(shù)交底制度，以文本形式實施《外包單位(項目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場交底備忘錄》。《外包單位(項目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場交底備忘錄》對現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)需遵守的有關(guān)規(guī)定、遇到各類情況的處理及施工期間雙方的職責作出了明確、詳細的規(guī)定，在項目開工前，發(fā)包方該項目負責人對所有承包方施工人員按照《備忘錄》上的規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場周圍情況逐條進行交底，交底結(jié)束后所有被交底人員在《備忘錄》上簽名;該《備忘錄》一式兩份，一份由發(fā)包方項目負責人保存，一份交承包單位工作負責人保存。
(五)工作負責人的資格審核制度
工作負責人的安全素質(zhì)在一定程度上決定了外包工程現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)狀況，所以，對工作負責人的資格審核必須嚴格。對承包單位提供的工作負責人首先要組織學習有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，內(nèi)容涉及《安全生產(chǎn)法》、《工作票管理制度》、公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等，通過培訓講解，在了解、掌握的基礎(chǔ)上，經(jīng)過考試合格者才有資格擔任工作負責人。對工作負責人嚴格把關(guān)，為現(xiàn)場安全施工筑起了一道牢固的安全防線。
(六)實施作業(yè)現(xiàn)場安全檢查制度
設(shè)備部和安全管理人員不定期的組織對外包工程實施安全巡回檢查，是確保外包工程施工安全、順利進行的有效辦法。要求對施工現(xiàn)場進行安全檢查人員具有較高的業(yè)務、思想素質(zhì);制定的檢查內(nèi)容應包括：
(1)該工程是否制定了工程作業(yè)指導書;是否對作業(yè)班人員進行安全、技術(shù)交底，交底內(nèi)容和實際作業(yè)是否一致;勞動力組織是否合理，施工人員是否嚴格按施工工藝流程、安全措施進行作業(yè)。
(2) 作業(yè)班人員分工是否明確、安全責任是否落實;
(3)按規(guī)定需設(shè)監(jiān)護人的作業(yè)，專責監(jiān)護人員是否到位;
(4)施工人員是否遵守安全紀律，是否使用合格的安全用具 ;是否配備必要的個人防護用品 ;
(5)施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施;
(6)是否進行了危險點分析，對施工危險因素是否采取有效安全措施;
(7)勞務工是否在發(fā)包方員工帶領(lǐng)下進行作業(yè)。
(七)保持承包隊伍人員的穩(wěn)定，各承包隊伍不得私自更換施工人員，新招用的施工人員必需經(jīng)過發(fā)包方安全部門的安全培訓和考試合格。
四、對外包工程管理應注意的幾個問題
(一)安全技術(shù)交底一定要到現(xiàn)場，必須有確保雙方交底清楚的驗證手段和監(jiān)督措施，避免走過場或紙上談兵。
(二)作業(yè)人員的素質(zhì)必須保證，作業(yè)人員素質(zhì)太差，自我保護及安全意識淡薄將帶來行為上的盲目和隨意，無疑增加了作業(yè)過程的不安全因素，也增加了管理難度。
(三)嚴格控制外包項目的作業(yè)人員流動及作業(yè)時間的變動，作業(yè)人員和作業(yè)時間的隨意變動，其結(jié)果是發(fā)包方失去對承包方的監(jiān)控，從而增加了安全隱患;對全體外包作業(yè)人員辦理帶有照片的胸卡，入廠和作業(yè)時必須佩戴胸卡。
(四)外包工程開工必須履行嚴格的審批手續(xù)，按照審批流程嚴格履行手續(xù)，保證手續(xù)完整齊全。
(五)現(xiàn)場安全監(jiān)督要到位。特別是風險性大的項目要做好全過程的監(jiān)控，便于及時發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督整改，消除各類安全隱患;每個項目開工前項目業(yè)務部門和安全部門設(shè)立專責負責人 。
(六)開工前外包隊伍必須制定作業(yè)項目的組織措施、技術(shù)措施和安全措施，并經(jīng)發(fā)包方認可，在發(fā)包方備案方可允許開工。
(七)作業(yè)開工前，發(fā)包方要協(xié)助承包方進行危險點分析和預控措施制定，并監(jiān)督發(fā)包方和安全交底一起進行交底。
(八)嚴格安全考核，考核是確保制度落實、查處違章和促進、激勵各項管理的有效手段，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅考核，決不手軟，另外嚴肅考核也為各管理環(huán)節(jié)的暢通提供工作基礎(chǔ)。
隨著外包工程管理的日益規(guī)范，管理制得的日臻完善，作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、安全意識、自我防護意識的不斷提高，外包工程的安全管理工作也將不是企業(yè)安全管理的一大難題。
