以高危行業農民工為重點 加強全員安全培訓工作
促進全國安全生產狀況的穩定好轉
孫 華 山
（2007年9月28日）
同志們：
這次會議，是在大力推進安全生產“落實年”、“攻堅年”的各項工作任務，滿懷信心迎接即將召開的黨的十七大的新形勢下召開的。會議的主要任務是，深入貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，以及國家安全監管總局等7部門《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》和總局《生產經營單位安全培訓規定》，研究深化全員安全培訓特別是農民工安全培訓工作，參觀交流培訓工作的新方法、新經驗，總結“杭州會議”以來的安全培訓工作，部署當前和今后一個時期的安全培訓工作，進一步強化責任，提高安全培訓質量和工作水平，加大安全培訓工作力度，促進安全生產形勢的穩定好轉。
總局黨組非常重視安全培訓工作，會前專門聽取了人事培訓司會議籌備情況的匯報。毅中同志要求：會議要務實，研究解決實際問題，扎實有效推動工作。為使這次會議收到實效，我們安排有關安監部門、煤礦安全監察機構、以及生產經營單位和培訓機構在會上介紹經驗，現場參觀中國鋁業廣西分公司的全員安全培訓情況，討論修改《進一步加強和規范安全培訓機構監督管理的通知》和一、二級安全培訓機構資質認定和復審考核標準，還邀請了中組部全國干部教育培訓中心負責同志作干部教育培訓理論與方法創新的專題報告。建勛同志、玉治同志還要分別就有關工作進行部署。下面，我講三個方面的意見。
一、杭州會議以來，安全培訓工作取得積極進展
2005年底召開的國務院第116次常務會議，把加強教育培訓，增強從業人員的安全意識，增加安全知識，提高從業人員的安全素質，作為安全生產治本之策之一。隨后，總局黨組又制定了一系列具體措施，明確了安全培訓工作的指導思想、目標任務和基本要求。在杭州召開的全國安全生產培訓工作座談會上，我們全面總結了“十五”時期的安全培訓工作，研究提出了“十一五”安全培訓工作的思路、任務和措施。兩年來，各級安全監管監察機構按照總局黨組的部署和要求，廣大生產經營單位和培訓機構， 堅持把安全培訓作為加強安全生產的重要基礎性工作和治本之策，采取措施，加大力度，全面推進， 安全培訓工作取得了明顯成效，主要體現在以下十個方面。
（一）進一步完善安全培訓法規標準，依法培訓得到加強。 近兩年來，總局相繼出臺了《生產經營單位安全培訓規定》和《關于加強煤礦安全生產培訓工作的若干意見》等部門規章和規范性文件，在總結推廣雞西經驗的基礎上，嚴格安全培訓制度，積極在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業全面推行強制性全員安全培訓。遵照溫家寶總理的重要批示，會同教育部、勞動保障部等7部門，制定下發了《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》，明確了農民工安全培訓工作的指導思想、目標原則和工作措施。對金屬非金屬礦山主要負責人、安全管理人員等培訓大綱和考核標準進行了修訂，并首次以安全生產行業標準的形式予以頒布。此外，《特種作業人員培訓考核管理辦法》和《特種作業人員范圍》以及煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業一般從業人員（農民工）安全培訓大綱也將頒布實行。各地區、各單位認真貫徹落實總局3號令和20號令，按照總局要求，結合實際，制定規章制度，建立完善安全培訓工作機制。廣東、江蘇、河南、貴州、黑龍江、山西等省局出臺了安全培訓管理實施細則、規定或辦法。中石化、中石油、中煤能源集團、中國鋁業廣西分公司、開灤集團、金陵石化公司等一批企業都制定了員工教育培訓管理方面的規章制度，收到了很好的效果。
（二）以三項崗位人員和農民工安全培訓為重點，全員培訓覆蓋面進一步擴大。落實企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員安全培訓制度。兩年來，總局、煤監局舉辦了5期中央企業安全管理人員安全資格培訓班和4期原國有重點煤礦主要負責人安全資格培訓班，培訓570人。2005和2006年，全國共培訓三項崗位人員782.7萬人次，其中高危行業主要負責人60.8萬人次，安全管理人員83 萬人次，特種作業人員638.9 萬人次。
認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，把高危行業企業農民工作為安全培訓的重點。總局去年專門召開了全國農民工安全生產培訓專題視頻會議，做出安排部署。與勞動保障部、農業部等部門配合協調，分別在農民工職業技能培訓和農民工轉移培訓中增加安全生產方面的內容。結合一年一度的“安全生產月”和“安康杯”競賽活動，開展了包括農民工在內的全國職工安全生產知識普及學習活動。與全國總工會聯合開展了“關愛農民工生命安全與健康特別行動”，與共青團中央等12個部門聯合實施“進城務工青年發展計劃”，正在與勞動保障部、全國總工會共同開展以全國農民工免費安全培訓等為內容的“實施‘五個一’行動，提升城鎮勞動人口安全素質”活動 。
各地、各部門積極開展多形式、多層次的農民工安全培訓工作。浙江省下發了《關于進一步深化全員安全培訓工程的通知》，明確在去年培訓1000萬從業人員的基礎上，擴大培訓范圍，2007年實現新訓、再訓1000萬人次的目標。山東省下發了《關于加強農民工安全生產培訓工作的通知》，計劃兩年內在全省范圍開展百萬職工安全教育活動。上海市制定了《農民工安全生產培訓實施辦法》，由市和區縣政府財政分別補貼資金，2007年計劃免費培訓農民工50萬人。廣東省計劃三年時間，每年由省財政投入150萬元，培訓100萬人。無錫市安監局和市總工會開展了以“宣傳安全常識、普及安全知識、提高安全意識”為主要內容的10萬新市民（農民工）安全培訓活動。南通市政府建立農民工安全培訓專項基金，由市安監局和市工會牽頭，實施職工安全生產電視培訓五年百萬工程，每年培訓20萬人。大連市今年從安全生產專項資金中拿出500萬元，專門用于農民工安全培訓。據不完全統計，去年全國共對2183.1萬農民工進行了安全培訓。
（三） 嚴格培訓機構管理，培訓基地、教材和師資“三項建設”進一步強化。按照控制總量、注重布局以及行政許可的要求，總局和各省局按照管理權限對新申報的機構認真進行了評估認定，對到期的培訓機構進行了復審。總局去年評估認定一、二級安全培訓資質33家。制定和遵守《安全培訓機構評估認定工作規則》，保證了評估工作的公正性。建立淘汰機制，經復審考核，淘汰了11 家一、二級培訓機構。各地也普遍開展了對三、四級安全培訓機構的認定和復審，有的省專門制定出臺了三、四級培訓機構準入標準。目前全國有安全培訓資質的機構3312家，其中：一級33家，二級164家，三級1736家，四級1379家，為各類從業人員的安全培訓提供了有力支撐。
在師資建設上，總局進一步加強了對培訓管理人員和教師的培訓工作，舉辦了一、二級培訓機構負責人研討班和12期教師崗位培訓班，培訓1700多人， 各地也分級開展了培訓機構教師的崗位培訓，聘請各方面專家構建師資庫，組建了一支水平較高、專兼結合、基本滿足安全培訓工作需要的教師隊伍。廣東省還成立了安全生產監管協會安全培訓分會，負責建立培訓機構審查專家庫和公共師資庫。
在教材建設上，總局與教育部聯合拍攝了《煤礦新工人生產安全多媒體系列培訓教材》，免費發給全國所有煤礦。組織編寫了煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業《農民工安全生產知識讀本》。組織開展安全培訓教材評選推薦，評選優秀教材15種。各地結合實際，組織編寫了大量針對性強的培訓教材，如：四川、內蒙古等地編寫了《煤礦安全知識問答》；安徽編寫了《以史為鑒，警鐘長鳴》事故案例教材等。
（四）堅持培訓理念和方法創新，規范管理，培訓質量不斷提高。為了加強培訓隊伍建設，提高培訓管理水平和質量，分層次對相關人員進行了研討性培訓，組織省級監管部門和煤礦安全監察機構培訓處（室）負責人到中組部培訓中心，就培訓組織管理和方法創新問題，用一周時間進行了專題研討；分別組織一、二級培訓機構負責人、安全培訓骨干教師進行現代培訓理論等方面的專題研討，促進了安全培訓理念和方法的創新。
針對培訓質量不高問題，我們積極推行教考分離，開發了煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員考試題庫，啟動了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業相關人員考試題庫建設。各地建立了分級管理、分工明確、教考分離的安全培訓考核體系，根據不同行業、不同層次、不同類型人員的特點，開發了考試題庫，有的還建立了安全培訓信息管理系統，實現了辦班審批、考核發證、檔案管理及信息查詢的計算機管理。江蘇省安監局投資近百萬元，開發了全省安全生產培訓信息管理系統，實現了培訓信息網上傳輸；山西、河南等省建立了由省局、直屬培訓中心以及各煤監分局組成的考核體系，開發了安全培訓信息管理系統，實現了辦班審批、組織考核、成績公布、培訓檔案、辦證材料上報、發證信息查詢的網上操作；上海市安監局開發了計算機考試系統，建立了由市安全培訓考試中心和各考試分中心組成的計算機考試體系，考試中心通過監視系統，遠程監督考試情況，考試試題由計算機隨機生成，自動閱卷，實現了教考分離。
針對培訓市場不規范問題，總局多次召開安全培訓機構負責人座談會，重申了辦班備案、嚴格收費、規范培訓、提高質量等問題。今年開始，以總局名義舉辦的培訓班不收費。針對安全監管監察系統公務員在安全培訓機構中兼職問題，及時進行了清理，全國共清理兼職公務員84人，其中安監系統75人，煤監系統9人。所有這些，都使得安全培訓管理更加規范，運行更加高效，質量更加提高。
（五）抓好領導干部培訓，嚴肅查處安全培訓方面的違規行為。 2005年以來，總局舉辦6期市（地）領導干部安全生產專題研究班，培訓市（地）領導干部265人，總計已培訓450人。舉辦3期援藏市（縣）領導干部安全生產專題研討班，培訓市（縣）領導干部304人。各地對市（縣）分管領導干部的安全培訓也全面展開，有的還延伸到了鄉（鎮）。貴州省委組織部和省安監局聯合培訓市（縣）領導干部194人，鄉（鎮）領導干部1530人；廣西自治區專門組織煙花爆竹比較集中的市、縣、鄉領導干部和安監局長進行培訓，提高了各級領導干部的安全生產責任意識。
各地把安全培訓納入安全生產責任制，建立安全培訓責任考核和激勵約束機制。許多省、市組織開展了安全培訓工作專項檢查。特別是《特別規定》頒布以后，各級安全監管部門和煤礦監察機構加大了對無證上崗等違法違規行為的檢查和處罰力度。山東濟寧市安監局在2006年查處無證上崗1700余人；河南煤監局2005年以來，對安全培訓違規行為累計罰款688萬元；山東煤監局去年以來，對9處煤礦無證上崗行為共罰款125萬元；河北煤監局罰款75萬元；新疆煤監局共查處安全培訓違法行為53起，罰款291萬元，吊銷礦長安全資格證15個；黑龍江煤監局對10處煤礦責令其停產整頓，對23處煤礦下達了行政處罰決定書，共罰款54.7萬元；山西煤監局太原分局對未按規定進行安全培訓的王封煤礦進行了50萬元高額罰款和停產整頓處罰。
（六）加強執法培訓，監管監察人員的業務素質和執法能力進一步提升。為提高監管監察隊伍的業務素質和執法水平，促進專家型執法隊伍建設，總局黨組印發了《關于加強安全生產監管煤礦安全監察人員學習培訓的指導意見》,在繼續舉辦執法資格培訓的同時，分類分專題開展了監管監察專業知識培訓。兩年來，組織舉辦6期省級安全監管人員執法資格培訓班和6期煤礦安全監察人員執法資格培訓班，分別培訓437人和313人；舉辦12期煤礦安全監察人員專題業務培訓班，15期省級監管人員非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業衛生、應急救援專題業務培訓班，分別培訓620人和1318人。各級安全監管監察機構也普遍開展了對市縣監管監察人員的執法培訓和專業培訓。兩年來全國共培訓安全監管監察人員42717人次，其中煤礦安全監察人員2226人次。統一為3800人換發了安全生產監管執法證或煤礦安全監察執法證。
（七）積極開展督查調研，較好地掌握了安全培訓基本情況。2005年底組織力量對部分中央企業安全培訓情況進行專題檢查調研。去年6月，組成22個調研組，對全國21個省（市）的149家煤礦等高危行業農民工安全培訓情況進行督查調研，形成了調研報告，有針對性地提出了對策措施和建議，引起了國務院領導的高度重視。2006年9月1日，溫家寶總理在調研報告《專報信息》上作出重要批示：“要重視和加強煤礦等高危行業農民工安全培訓工作。請安監總局會同有關部門抓緊，研究提出措施，下發通知。” 今年5月，再次組成6個督查調研組，對12個省（區、市）進行了安全培訓專項督查調研。通過多次調研，基本摸清了當前煤礦、非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹等重點領域開展全員安全培訓特別是農民工安全培訓的情況，發現了一些好的經驗，找到了存在的主要問題。
（八）加強安全培訓方面的國際交流與合作，進一步開闊了眼界。繼續實施中美礦山安全合作項目和中日煤礦培訓項目，開展了對安全監察人員，煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員，以及安全培訓教師的合作培訓。到今年年初，中美項目共赴美參加培訓45人，國內培訓1787人；中日項目共赴日參加培訓483人，國內培訓4190人。同時，先后組織了19個培訓考察團，分赴德國、法國、英國、意大利、加拿大、澳大利亞等國家進行安全管理考察與安全培訓，考察培訓人數達400余人。
（九）煤礦人才培養和安全學科建設工作有較大進展。去年總局與教育部、發改委、財政部聯合下發了《關于加強煤礦專業人才培養工作的意見》，采取擴大地礦類專業招生規模、實行對口單招、委托培養和大幅度傾斜獎助學金等辦法，大力培養煤礦專業人才。總局組織召開了擴大煤礦主體專業招生規模座談會；與中國煤炭工業協會聯合召開了煤炭企業與高校人才供需見面會和人才招聘咨詢活動。2006年全國共招收煤礦主體專業本科學生17461人，較2005年增長42.3%，今年計劃再招23827人，比2006年增長36.5%。煤礦人才培養工作得到國務院領導的肯定。
加強對安全工程學科建設的指導，發揮高等學校安全工程學科教學指導委員會的作用，連續兩年向國務院學位辦申請設立安全科學與工程為一級學科，有關方面已口頭表示支持和考慮；組織開展了“安全科學與工程”涵蓋的二級學科等課題研究；制定了高等學校安全工程專業本科教育評估標準。目前，全國已有設置安全工程學科的本科高校101所、碩士院校50所、博士院校21所，招生人數逐年增長，2005和2006年總計招收安全工程專業本科生9800人，2007年計劃招生6500人。
加大注冊安全工程師執業資格制度的實施力度，全國已有4.8萬人取得了執業資格，總局正在積極研究措施，逐步在企業和安全中介機構配備注冊安全工程師并發揮作用，強化企業安全生產工作。
（十）典型引路，廣泛教育，創造有利于加強安全培訓的輿論氛圍。總局和各地注意發現總結安全培訓方面的成功經驗，近年來相繼宣傳推廣了黑龍江雞西礦業集團大力開展全員培訓，江蘇海安積極推廣安全生產知識電視培訓，深圳市在高危行業推行“安全卡”培訓工程，浙江省全面實施以農民工安全生產知識培訓為主的“福祉工程”，開灤（集團）公司建立三方協調機制解決煤礦用工和農民工培訓問題，陽泉煤業集團積極開展勞動預備制培訓先培訓后招工等先進經驗和有效做法。我們把安全培訓工作納入安全文化建設的范疇，充分發揮媒體的作用，積極開展廣泛的安全教育，與中央電視臺合作，在第12頻道開設了“安全與法”專欄，與中國教育電視臺合作開設了“安全現場”專欄，有力地推動了安全培訓工作。
上述成績的取得，是各級政府高度重視，加強領導，有關部門積極努力，廣大企業認真落實主體責任的結果；是各級培訓機構和廣大安全培訓工作者認真履行職責、辛勤工作的結果。我代表國家安全監管總局，向大家表示衷心的感謝！
二、充分認識安全培訓工作面臨的新形勢，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感
黨中央和國務院一再強調，要“以人為本”，構建和諧社會。從安全生產培訓的角度，可以理解為：以人為本，首先是以人的生命安全為本；抓好對全民特別是以農民工為重點的廣大從業人員的安全生產教育，是“以人為本”的重要體現；建設有中國特色的社會主義，不僅需要提高全民的科學文化素質，更要提高全民的安全生產素質。國民經濟的健康發展和兩個文明建設的逐步推進，把安全生產培訓工作提高到了一個更高的層次，提出了更高的要求。為此，應當從以下四方面來加深認識：
第一、加強安全生產，實現安全發展，迫切需要搞好安全生產培訓，提高從業人員的安全素質和技能。黨和國家高度重視安全生產工作，黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”指導原則，提出了“十一五”時期安全生產的奮斗目標、主要任務和政策措施；六中全會把安全生產列為人民群眾當前最關心、最直接、最現實的重點問題之一，納入構建社會主義和諧社會的整體布局。安全生產的實踐主體是人。人的安全素質和安全技能，直接決定著安全生產的成效，決定著一個單位的安全狀況。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，強調“要加強培訓教育，把安全生產納入就業技能培訓，特別是要提高重點行業職工隊伍的安全生產素質”。在去年召開的全國安全生產電視電話會議上，溫家寶總理明確提出：“要依法開展強制性全員安全培訓”。在十屆人大會議記者招待會上，溫總理在回答記者關于安全生產方面的提問時指出：“特別強調一點，就是要加強職工安全教育培訓，提高職工安全意識和防范能力”；去年九月，溫家寶總理在安全監管總局關于煤礦等高危行業農民工安全培訓督查調研有關材料上批示：“要重視和加強煤礦等高危行業農民工安全培訓工作。”在今年安全生產工作會議上，華建敏國務委員再次強調要加強安全培訓教育工作。在9月20日召開的全國安全生產電視電話會議上，華建敏國務委員指出，加強勞動組織管理和用工培訓管理，嚴格執行高危行業強制培訓和特殊工種持證上崗制度，提升了安全生產管理水平。并進一步要求，各生產經營單位要切實履行安全生產主體責任，確保安全投入到位、技術保障到位、組織管理到位、安全培訓到位。積極推行“一崗雙責”安全生產責任制，堅持“行政誰主管誰負責”和“抓生產必須管安全”的原則，真正形成各司其職、各負其責，齊抓共管的安全生產責任網絡和責任體系。加強安全生產的教育培訓和宣傳普及，通過廣泛深入地開展安全教育培訓，使各級管理人員和廣大員工提高安全意識，掌握安全生產知識，切實提高安全操作技能。毅中同志在今年的總局黨組學習培訓班暨安全生產座談會上也指出：要深入探討在大量農民工轉移勞動崗位，產業工人隊伍結構發生變化的情況下，如何加強從業人員的培訓教育問題。所有這些都表明了安全培訓在安全生產工作總體布局中的重要地位作用。只有加強安全培訓，安全生產和安全發展才能建立在可靠的基礎上。
第二、各級政府的職責所在，需要強化做好安全生產培訓工作的責任意識。安全監管是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。在安全培訓工作上，政府責無旁貸。因安全培訓教育不到位，從業人員的安全素質不能盡快提高，進而影響安全生產和安全發展，我們有責任。如果監管監察缺失，因從業人員素質和責任不落實引發責任事故，使人民生命和財產受到損失，使黨和政府的形象受損害，我們更有責任。安全培訓作為安全生產的重要基礎性工作之一，實際上也具有雙重作用：一方面，政府和部門作為國家的權力機關，要依賴于法律的強制力，依法開展安全培訓和教育，特別是要為中小企業提供培訓服務，提高人民群眾的認識程度和安全生產的自覺性，實現自我約束和管理，安全工作才有群眾基礎；另一方面，只有同時加強對各級領導干部和安全生產監管監察人員的教育培訓，提高其服務意識、責任意識、監管水平和依法行政能力，才能履行好政府社會管理和公共服務職責。因此說，做好安全培訓工作，我們的責任同樣重于泰山。
第三、嚴峻的安全生產現狀，迫切需要增強做好安全生產培訓工作的緊迫感。近年來，在黨中央、國務院的領導下，依靠各地區、各部門、各單位和安全監管監察系統的共同努力，全國安全生產形勢繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。2006年全國事故起數和死亡人數同比分別下降12.6％和11.2％。今年1-8月全國生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降21.9%和13.7%。但是，全國安全生產也存在著一些不容忽視的問題，形勢依然嚴峻。主要表現為：事故總量仍然過大，今年1-8月共發生各類事故342073起、死亡人數62918人；一些重點行業領域隱患問題仍然比較嚴重，重特大事故和因嚴重自然災害引發的事故災難時有發生。到目前，發生特別重大事故4起，死亡157人，同比分別增加33.3%和30.8%。特別是最近一段時間連續發生了3起重大以上事故，湖南堤溪塌橋事故，64人死亡，山東新源淹井事故，172人遇難，山東魏橋鋁水溢出爆炸事故，20人死亡，損失慘重，影響很大。
造成安全生產形勢嚴峻的原因是多方面的，其中很重要的一條，就是從業人員安全素質不適應安全生產的需要，缺乏高素質的安全管理、技術管理和現場操作專業人員，“三違”現象嚴重。據調查，90％以上的事故都是由“三違”所引發。然而，由于多方面原因，安全培訓工作還不能很好地適應形勢發展的需要。一是一些地方和企業安全培訓責任不落實，培訓有名無實，職工未經培訓就上崗作業。二是安全培訓法規制度尚不健全，造成安全培訓職能交叉，重復培訓，加重了企業負擔。三是培訓基礎工作比較薄弱，機構布局尚不合理，有的中小企業從業人員安全培訓缺位。四是有的地方和單位培訓針對性差，質量低，培訓方案粗糙，方法死板，課時不夠，內容缺失，特別是沒有針對農民工文化低、接受能力差的特點而采取有效的方法措施。五是監督管理機制還不夠完善，對高危企業全員安全培訓監督檢查缺乏力度，多數地區和部門對農民工底數不清，有的甚至還沒有將其作為執法檢查的內容；對培訓機構的約束不夠，對培訓質量缺乏嚴格的評估檢查。六是農民工安全培訓投入不足，大多數地區還沒有把農民工安全培訓列入公共服務的范疇，政府投入不足。這些問題，無疑是影響安全生產形勢穩定好轉的重要因素，必須加以解決。
第四，大量農民工轉移勞動崗位，產業工人隊伍結構發生變化，加重了安全生產培訓工作任務。隨著我國改革開放和工業化、城鎮化進程的加快，農村勞動力大量轉移，進入礦山、建筑、小化工、煙花等高風險、重體力勞動行業和領域。據我們去年對9個省區的抽樣調查，煤礦等4個高危行業的從業人員中，農民工占56%。其中煤礦為48.8%；非煤礦山為66.4%；危化品生產企業為33.8%；煙花爆竹企業為95.9%。小煤礦從業人員、大煤礦采掘一線基本都是農民工；非煤礦山特別是小礦山作業場所90％以上為農民工；危化品企業較為繁重的體力勞動也多由農民工擔任；而煙花爆竹企業除為數很少的管理人員之外，其他均為農民工。全國3000萬建筑施工隊伍中，約80%是農民工。
由于種種原因，現階段農民工隊伍的整體素質，與社會化大生產和現代管理的要求仍有一定的差距，尚難以適應安全生產的需要。據對64戶國有煤礦的調查統計，28.3％的農民工為小學及以下文化程度，其中約7％的為文盲或半文盲,高中及以上只占13%。文化程度偏低，加上企業安全培訓教育責任不落實，造成相當一些農民工安全意識淡漠，安全生產知識和能力缺乏，違規違章行為相當嚴重。一些農民工既是事故的受害者，也是負有事故責任的肇事者，在全國每年安全生產事故死亡人員中大部分為農民工。近幾年工礦商貿企業發生的傷亡事故，大約80%的事故是發生在農民工比較集中的小煤礦、小礦山、小化工和煙花爆竹小作坊等民營企業。在每年職業傷害、職業病新發病和死亡人員中半數以上也是農民工。如：河北唐山劉官屯煤礦2005年12月7日的瓦斯爆炸事故，遇難的108名人員全部為農民工，并且有8人是當月2日進礦，6人是當月6日進礦，沒有經過任何培訓。血的教訓表明，農民工的安全素質，直接影響制約著高危行業安全狀況的改善和全國安全生產形勢的穩定好轉，是我國安全生產必須著力解決的深層次問題之一。
黨中央、國務院領導同志有關安全培訓教育的重要指示，為安全培訓工作指明了方向；國務院《特別規定》的頒布實施和國發5號文件印發執行，為全員培訓、特別是農民工安全培訓工作提供了有力依據。全社會關愛生命、關注安全、關心農民工問題的輿論氛圍正在形成，政府、企業、社會對安全培訓的重視程度日益提高；《安全生產法》等法律法規的頒布，以及一系列地方和部門規章制度的出臺，使安全培訓工作有法可依、有章可循；全國安全生產培訓網絡已頗具規模，不斷壯大的培訓師資隊伍和一批優秀培訓教材的出版，為做好安全培訓工作奠定了基礎；一些地方和企業的成功經驗為搞好安全培訓工作提供了很好借鑒。所有這些，都為推動安全培訓工作提供了難得的機遇。只要我們緊緊依靠黨的領導，堅定信心，抓住機遇，乘勢而上，就一定能把安全培訓工作推向新的發展階段。
三、 認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，推動安全培訓工作再上新臺階
安全培訓工作是一個系統工程，既是當前急需，又是長遠任務；既不能急于求成、畢其功于一役，又不能等待觀望，拖沓延遲，甚至是無所作為。要妥善處理好各方面的矛盾和問題，突出重點，抓住關鍵，全力推進，力求有所突破。杭州會議上，我們對“十一五”期間安全培訓教育工作總體進行了部署和安排，當前和今后一個時期，要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,認真落實國家相關法律法規，堅持“以人為本”培訓為要、規范制度依法監管、統一規劃分級實施、突出重點按需施教、注重實效提高質量的原則，進一步深化全員培訓，擴大安全培訓的覆蓋面，特別是加大高危行業農民工安全培訓力度，全面提高從業人員素質，預防和減少各類傷亡事故，為促進全國安全生產形勢的穩定好轉提供可靠保障。
根據形勢的發展和實際工作需要，提出以下八條要求：
（一）統一思想認識，強化各方面責任。要把思想統一到黨中央、國務院的相關指示精神上來，把加強安全培訓教育作為一項重要的戰略任務，堅定不移地抓緊抓好。安全監管監察機構和有關行業主管部門作為安全培訓的監管主體，應當牢固樹立法律觀念和責任意識，把安全培訓教育納入日常監察的重要內容，開展經常性地執法檢查，指導督促企業落實培訓責任。將高危企業安全培訓情況與企業安全生產許可證年審制度結合起來，發現未按要求對從業人員進行培訓的，要依法整改、暫扣直至吊銷其安全生產許可證；加強對安全培訓機構的監督管理，發現不按照規定開展培訓或培訓質量不符合要求的，要依法取消其培訓資質。企業作為安全生產的責任主體，要把安全培訓納入企業發展整體規劃，嚴格培訓制度，落實培訓責任，建立獎懲機制。對從業人員進行強制性全員安全培訓教育，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。安全培訓機構要按照培訓大綱認真組織實施培訓，重視培訓過程管理，保證培訓質量和效果。
（二）完善法規制度，推進依法培訓。要加強安全培訓教育相關政策的學習和研究，發現新情況，解決新問題，總結經驗教訓，不斷完善政策措施和規章標準。針對特種作業人員培訓管理存在的問題，總局人事培訓司要繼續協調有關部門，加強調查研究，調整確定《特種作業范圍》，制定《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》。要及時修訂、完善高危行業生產經營單位三項崗位人員安全培訓大綱和考核標準。抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業其他從業人員安全培訓大綱。各級安全監管監察部門也要采取有效措施，完善配套規章制度，加大安全培訓法規的貫徹力度，促進依法培訓、規范培訓和自覺培訓。
（三）加強基礎建設，完善保障體系。一是培訓基地網絡建設。繼續大力發展、嚴格規范安全培訓機構，整合優化安全培訓資源，支持有條件的企業以及中小企業集中的地區建立安全培訓機構，努力建立和完善覆蓋重點行業、重點地區的安全培訓體系。二是師資隊伍建設。把專業對口、熱愛安全培訓事業的高等學校畢業生充實到各級培訓機構，優化師資隊伍專業和年齡結構。同時注意從企業選聘安全生產工作豐富經驗的工程技術人員，充實教學力量，有條件的地區、單位，要建立安全培訓師資庫。加強師資培訓，轉變觀念理念，創新培訓方法。三是培訓教材建設。本著少而精、實用、管用的原則，開發使用針對性強的安全培訓教材，當前特別要注重開發可讀性強、適合農民工特點的安全培訓教材。總局要組織開發一些針對農民工需要的讀本，免費發給重點行業、重點地區和重點企業，安全培訓教學指導委員會繼續組織開展優秀教材評選工作。
（四）改進方式方法，提高培訓質量。針對目前培訓質量不高的狀況，要嚴格按照安全培訓機構培訓質量評估標準，建立規范的教學評估機制，加強對培訓質量的評估檢查；同時，加快全國安全培訓信息管理系統建設，各省都要加快推行計算機考試，形成對培訓質量的檢驗和制約機制。總局今、明兩年要統一建立高危行業主要負責人和安全管理人員考試題庫和考核管理系統。各地安全監管監察部門要抓緊建立相應的考核題庫，嚴格考核標準，嚴格實行教考分離，確保培訓質量。要加強培訓機構負責人的培訓和安全培訓信息統計工作。各級安全培訓機構要加強培訓需求調研，強化內部建設，深化教學改革，引進先進的教學方法和手段，積極推行信息化培訓，開展案例教學和互動式教學，增強培訓針對性。各企業要抓好職工日常安全教育，積極開展崗位練兵和技能比武等活動，增強培訓效果。
（五）加強宏觀管理，規范培訓市場。總局人事培訓司起草了《關于印發一、二級安全培訓機構資質認定及復審考核標準的通知》（討論稿），提交這次會議討論修改后，盡快下發。各地也要按照行政許可要求，規范安全培訓機構的資質管理，做到條件明確、程序合理、行為規范。同時，要細化培訓機構的認定和復審標準，對培訓行為不規范、不具備培訓條件和能力的機構要及時淘汰或降級。要按照分級負責、屬地管理的原則，做好相關資格證書的發放和管理工作。要嚴格依法收費，培訓收費必須依法進行，并經當地物價部門許可；資金管理要嚴格收支兩條線，嚴防培訓和考核發證工作中的不正之風和腐敗問題。要采取有效措施，規范安全培訓市場，特別是要對監管監察機構公務員在培訓機構兼職問題進行繼續清理，堅決杜絕亂辦班、亂收費、亂發證現象。
（六）強化農民工培訓，不斷擴大覆蓋面。各地、各部門和各單位要繼續抓好《生產經營單位安全生產培訓規定》和《關于加強農民工安全生產培訓的意見》等規章制度、規范性文件的貫徹落實，進一步強化生產經營單位全員安全培訓，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓工作，四個行業全員培訓要求各地明年全部覆蓋，總局相關司要加強調度四個行業企業數、從業人員數，在人力、資金、措施上切實落實到位。進一步加強農民工安全培訓工作。各級安全監管監察部門要完善培訓協作機制，積極協調教育、勞動保障、建設、農業以及工會等部門，按照職責分工要求，各盡其責，加強配合，共同推進。對已在企業就業的農民工，要由安全監管監察及有關行業主管部門加強檢查和指導，督促企業履行對農民工安全培訓的法定義務。對尚未進入企業就業的農民工，要由勞動保障、教育、農業等部門結合正在開展的農村勞動力轉移就業培訓、職業教育、職業技能等培訓，加強安全知識培訓教育。有條件的培訓機構，可將農民工安全培訓與現有的農村勞動力轉移培訓、農民工就業培訓、職業技能培訓等結合進行，統一培訓，分別考核發證，減輕企業和農民工負擔。各地有關部門要把政府監督管理與服務結合起來，樹立服務意識，積極為農民工安全培訓創造條件，統籌安排培訓時間，利用集中培訓、半工半培、夜校、送教上門等靈活多樣的形式開展教學，方便企業送培和農民工參培。
（七）加強監管監察人員培訓，促進執法隊伍建設。各級安全監管監察部門要按照《關于加強安全生產監管煤礦安全監察人員學習培訓的指導意見》的要求，認真抓好對監管監察人員的學習培訓，提高履職能力。總局負責并繼續組織煤礦安全監察人員和省級安全生產監管人員的執法培訓、專業專題培訓。針對地方換屆領導崗位變化大的實際，繼續組織對市（地）領導干部的安全生產培訓。各省負責并要加強對縣（市）、鄉（鎮）領導干部的培訓以及市、縣安全生產執法人員的培訓。通過全面培訓，推進依法行政，提高執法能力。
（八）加強調查研究，積極推廣經驗。各地、各部門和各企業要深入開展安全培訓的調查研究，分析查找存在的問題，有針對性地提出加強安全培訓工作的措施。這次會議交流的典型經驗，從不同側面反映了安全培訓工作的亮點，是兩年來基層先進經驗的集中體現。各單位要在工作中結合實際學習借鑒。同時，還要注意發現新的更多的先進典型，特別是要針對農民工安全培訓量大、面廣、各地情況差異大的實際，及時總結推廣好的經驗和做法，探索研究管用實效、各具特色的農民工安全培訓新路子，推動全員安全培訓工作不斷深化，邁上新臺階。
同志們，做好安全培訓工作事關重要。我們要認真學習貫徹黨中央、國務院的方針政策，堅決落實有關安全培訓的一系列政策措施，進一步強化政府部門監管主體責任和企業安全培訓主體責任，與有關方面密切配合，加強領導，加大力度，采取措施，扎實工作，切實做好安全培訓特別是以農民工為重點的全員安全培訓工作，為促進全國安全生產形勢的穩定好轉做出應有的貢獻！
