2007年，美國化工過程安全中心（Center for Chemical Process Safety，CCPS）提出了“基于風(fēng)險的過程安全管理”理念，以此消除化工企業(yè)安全管理盲區(qū)，進一步提升行業(yè)安全管理績效。該理論發(fā)布之后，在全世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用和認(rèn)可，對降低重大風(fēng)險、減少重大事故起到了明顯作用。筆者將從美國CCPS體系設(shè)計中考量的三大因素和安全管理中依托的四大支柱出發(fā)，審視我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，并為化工行業(yè)相關(guān)方、特別是企業(yè)高級管理者和政府監(jiān)管人員提出相應(yīng)的安全管理建議。
充分考量三大因素
“基于風(fēng)險的過程安全管理”要求體系設(shè)計考量三個因素。一是充分理解企業(yè)需要應(yīng)對的風(fēng)險。只有充分理解需要應(yīng)對的風(fēng)險，企業(yè)才有可能“基于風(fēng)險”設(shè)計其安全管理體系，因此，充分理解風(fēng)險是整個過程安全管理體系運行的基礎(chǔ)。二是評估安全管理活動所需的資源。安全管理活動需要投入一定數(shù)量的人力、物力、財力等資源，企業(yè)需要在各個風(fēng)險管控措施間分配其有限的資源，以達(dá)到投入產(chǎn)出比最大化的目的。三是根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的安全文化調(diào)整具體措施。經(jīng)驗表明，要達(dá)到相同的管控效果，不同安全文化下，安全措施是存在差異的，企業(yè)在設(shè)計安全措施時需要考慮其安全文化的影響。
三大因素中前兩個比較容易理解，這里不多作解釋，筆者將重點闡述企業(yè)文化如何影響其安全管理措施。考慮這一因素的基本原則是：如果一個企業(yè)的安全文化較好，則安全措施的要求應(yīng)該是績效型的，以結(jié)果為導(dǎo)向，即：只要求措施的結(jié)果，執(zhí)行過程交給員工自行決定；反之，如果安全文化較差，則安全措施的要求必須是描述性的，結(jié)果與過程并重，即：不僅要求安全措施的結(jié)果，也要對實施過程進行具體而明確的規(guī)定，不留給員工不當(dāng)變通的余地。為了真正提升企業(yè)的安全管理水平，企業(yè)各級從業(yè)人員，特別是高級管理者一定要深入考查自身的安全文化現(xiàn)狀，制訂切合實際的安全管理措施。
事實上，我國出臺的一些安全監(jiān)管政策也考慮了我國化工企業(yè)的安全文化現(xiàn)狀。比如，《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》中的“整治目標(biāo)”并不是籠統(tǒng)描述為“整個計劃期間，提高危險化學(xué)品企業(yè)自動化水平、提高相關(guān)從業(yè)人員能力”，而是具體到“到2022年底前,涉及‘兩重點一重大’生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達(dá)到100%、涉及重大危險源企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)率達(dá)到100%、化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員等考核達(dá)標(biāo)率100%……”明確規(guī)定了時間節(jié)點、待辦事項、適用范圍、具體參數(shù)等指標(biāo)。在正文中，更是將各相關(guān)方工作的范圍、內(nèi)容、步驟、時間和結(jié)果都分別具體化，不留任何模糊地帶，以保證“三年行動計劃”的有效落地。
切實踐行四大支柱
首先，堅持過程安全是整個體系的根本。只有全體從業(yè)人員由上而下、自始而終地堅持過程安全，企業(yè)的安全管理才能始終如一地保持一個較高的水平。但堅持過程安全，絕不是喊口號、貼標(biāo)語、開例會就可以了事的，企業(yè)管理者只有從內(nèi)心真正認(rèn)同過程安全、堅持過程安全，并全力推進，全體從業(yè)人員才可能堅持過程安全，安全管理體系才能平穩(wěn)運行。
其次，理解危害和風(fēng)險是一切安全管理的基礎(chǔ)。如果不掌握風(fēng)險，就會產(chǎn)生相應(yīng)的隱患。員工的無知導(dǎo)致個人風(fēng)險，企業(yè)的無知導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險，甚至威脅周邊企業(yè)和居民。比如江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、河北趙縣化工廠“2·28”爆炸事故，深層原因都是企業(yè)對于相關(guān)物料或工藝的危險性缺乏足夠認(rèn)知。如果了解風(fēng)險，無論代價如何，企業(yè)都會采取措施，消除相應(yīng)的隱患。近年來，政府監(jiān)管部門相繼推出了一系列的規(guī)定，比如國內(nèi)首次使用的化工工藝必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證，某些高危精細(xì)化工企業(yè)必須進行反應(yīng)熱風(fēng)險評估等，這些都是政府部門對企業(yè)進行風(fēng)險辨識的具體要求。
需要特別指出的是，一個特殊群體的風(fēng)險信息缺失持續(xù)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，已經(jīng)對我國化工安全生產(chǎn)構(gòu)成系統(tǒng)性安全風(fēng)險，這就是承包商。當(dāng)前，我國化工行業(yè)承包商從業(yè)人員普遍沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，不具備化工安全基礎(chǔ)，不了解服務(wù)企業(yè)的安全風(fēng)險。一個標(biāo)志性的現(xiàn)象就是化工企業(yè)污水池清污作業(yè)連續(xù)多年發(fā)生中毒事故，經(jīng)常發(fā)生一人中毒、多人施救而導(dǎo)致傷亡擴大的情況。這當(dāng)中，清污作業(yè)承包商人員不清楚作業(yè)安全風(fēng)險是重要原因。事實上，承包商群體安全信息缺乏、能力不匹配已經(jīng)成為化工行業(yè)的最大安全風(fēng)險之一。據(jù)中石化系統(tǒng)不完全統(tǒng)計，90%的生產(chǎn)安全事故與承包商作業(yè)有關(guān)，集團迫于無奈制訂了遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場監(jiān)護制度。值得注意的是，承包商的安全信息缺乏不僅對其自身產(chǎn)生安全風(fēng)險，對其所服務(wù)的企業(yè)同樣構(gòu)成巨大風(fēng)險，因此，企業(yè)各級管理者、行業(yè)監(jiān)管部門必須給予足夠重視。
第三個安全支柱是管理風(fēng)險。管理風(fēng)險是指在生產(chǎn)運行的全流程、全周期進行安全管理，包括事故應(yīng)急。相對于其他三個支柱，在管理風(fēng)險方面，我國化工行業(yè)表現(xiàn)稍好。但是，一旦風(fēng)險管理出現(xiàn)不足，事故就非常容易發(fā)生。比如四川宜賓恒達(dá)“7·12”事故的直接原因是員工投料錯誤，但真正值得關(guān)注的是背后的深層次原因。出于某些考量，該企業(yè)在原料庫存管理中未設(shè)計明顯標(biāo)識，這就為員工的誤投料埋下了伏筆。事實上，為各個設(shè)備、原料設(shè)置明顯、清晰的標(biāo)識是一個行之有效的安全管控措施，可以降低員工誤操作的風(fēng)險。在當(dāng)前化工行業(yè)，特別是精細(xì)化工行業(yè)，出于保密的目的，很多企業(yè)在化學(xué)品管理中采用字母或數(shù)字代號進行標(biāo)識，在崗位操作手冊中只提供該崗位的工作內(nèi)容節(jié)選。這類保密措施對從業(yè)人員了解、管控化學(xué)品和工藝風(fēng)險造成了很大的障礙，極大削弱了企業(yè)風(fēng)險管理能力。在保護商業(yè)機密的前提下，企業(yè)如何有效地管理風(fēng)險？企業(yè)管理者和行業(yè)監(jiān)管部門需要進行深入的思考。
第四個安全支柱是持續(xù)改進。即企業(yè)從內(nèi)部、外部獲取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善和提升安全管理績效。顯而易見，持續(xù)改進是企業(yè)發(fā)展的必由之路，但我國化工企業(yè)普遍做得不好。持續(xù)改進包含四個體系要素，分別是：事故事件調(diào)查、測量與參數(shù)選擇、安全審計、管理評審。當(dāng)前，絕大部分企業(yè)在這四個方面執(zhí)行不完全，甚至完全不執(zhí)行。這其中，由于政府監(jiān)管原因，企業(yè)開展事故調(diào)查相對充分，但我國企業(yè)的事故調(diào)查報告普遍流于表面，不會觸及深層次的管理原因。而我國企業(yè)未遂事件收集工作很多開展不利，未遂事件調(diào)查和整理分析也就無從談起。至于另三個要素，很多企業(yè)雖然建立了制度，但執(zhí)行并不理想，名存實亡，甚至部分企業(yè)根本沒有聽說過這三個要素。
持續(xù)改進的本質(zhì)是企業(yè)充分利用內(nèi)外部信息，發(fā)掘改進機會，并將措施落地。這其中，查找信息來源、發(fā)掘改進措施固然重要，但不進行措施落地，一切都沒有意義。實際上，在收集信息來源、大力發(fā)掘機會之前，企業(yè)更應(yīng)該把握好已經(jīng)拿在手里的資源。近年來，應(yīng)急管理部、地方各級應(yīng)急管理部門組織了不計其數(shù)的安全檢查，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)大量的安全隱患。部分企業(yè)對于政府部門的安全檢查有著非常清醒的認(rèn)知，比如，山東某小型化工企業(yè)負(fù)責(zé)人就表示：“安全檢查是應(yīng)急部門給予企業(yè)最好的饋贈。”因為該企業(yè)只有30多人，他們沒有相應(yīng)的技術(shù)力量自行完成隱患排查工作。該企業(yè)利用檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患切實提升了企業(yè)的安全管理水平。但遺憾的是，這樣的企業(yè)并不是主流，很多企業(yè)并沒有充分利用政府檢查這一寶貴資源，而是把政府檢查當(dāng)成威脅，每次檢查都如臨大敵。很多企業(yè)隱患整改不徹底，舉一反三無從談起，復(fù)查時，同類問題在其他裝置反復(fù)發(fā)現(xiàn)，更有甚者，連點對點的隱患整改都不能完成。試問，這種喂到嘴邊的肉都不吃，企業(yè)又怎么會自己找食呢？持續(xù)改進的四大要素又怎么可能充分開展呢？我國化工企業(yè)，特別是中小型企業(yè)普遍存在安全費用不足的情況，應(yīng)急部門組織安全檢查等服務(wù)，恰是從宏觀層面投入資金，提升行業(yè)整體安全投入水平。企業(yè)管理者無須好高騖遠(yuǎn)，首先要做的就是端正態(tài)度，充分利用政府部門提供的各種寶貴資源，切實整改安全隱患、管控安全風(fēng)險，提升企業(yè)安全管理水平。而那些畏政府監(jiān)管如虎的企業(yè)，不進行持續(xù)改進，注定被時代淘汰。
四大支柱中，理解危害和風(fēng)險、管理風(fēng)險技術(shù)性較強，更多依賴中層和一線從業(yè)人員完成；而堅持過程安全、持續(xù)改進則屬于方針性工作，更多依賴高層管理者完成。沒有對過程安全的堅持，企業(yè)安全管理體系就不能平穩(wěn)運行；沒有對體系的持續(xù)改進，企業(yè)安全管理體系就會很快被破壞。因此，企業(yè)管理者的理念決定企業(yè)安全管理的發(fā)展方向，管理者的行為決定企業(yè)安全生產(chǎn)的整體狀態(tài)。《安全生產(chǎn)法》中明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”，理所當(dāng)然、責(zé)無旁貸。
