近日，一縣級安監(jiān)局行政執(zhí)法人員在對中國石化下屬的加油站進行執(zhí)法檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)其存在違法經(jīng)營行為。縣級安監(jiān)局對央企加油站是否有執(zhí)法權(quán)？案件審理人員和辦理人員之間產(chǎn)生了分歧。
根據(jù)其違法情節(jié)，執(zhí)法人員依據(jù)國家安監(jiān)總局令第55號《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》第二十五條“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，或者存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并及時告知原發(fā)證機關(guān)”的規(guī)定，對該加油站依法下達了現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令其立即停止違法經(jīng)營行為，并對其違法經(jīng)營危險化學(xué)品行為立案查處。
但在案件審理中，該局案件審理人員依據(jù)國家安監(jiān)總局令第15號《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六條“中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄”的規(guī)定，認為縣級安監(jiān)局對央企下屬企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)。
筆者認為，該局的案件審理人員和辦理人員都有充分的法律依據(jù)，但法律適用應(yīng)本著“從新”的原則，具有同等法律效力的法規(guī)要按最新的法規(guī)要求執(zhí)行。總局15號令和55號令作為部門規(guī)章具有同等的法律效力，但15號令于2007年11月30日頒布實施，是基于原《危險化學(xué)品安全管理條例》制定的，而55號令自2012年9月1日起施行，是根據(jù)新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》制定的。因此，對“中央企業(yè)及其所屬企業(yè)”——加油站，應(yīng)優(yōu)先適用55號令。
此外，法律法規(guī)的適用應(yīng)當(dāng)以“專業(yè)法優(yōu)于一般法”為原則。15號令是對一般安全生產(chǎn)違法行為進行處罰的法規(guī)，屬于“一般法”，而55號令是專門針對“危險化學(xué)品經(jīng)營”企業(yè)的“專業(yè)法”。因此對“加油站”這一“危險化學(xué)品經(jīng)營”企業(yè)，55號令應(yīng)優(yōu)先適用。
除了上述法律適用原則外，55號令第三十六條對“危險化學(xué)品經(jīng)營”企業(yè)的安全監(jiān)管作出了詳細規(guī)定——“本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。其中，本辦法第三十一條規(guī)定的行政處罰和第三十條、第三十二條規(guī)定的吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰，由發(fā)證機關(guān)決定。”也就是說，除“吊銷經(jīng)營許可證”的行政處罰是由發(fā)證機關(guān)實施（設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門），縣級安監(jiān)局可以實施法律規(guī)定的其他行政處罰。
綜上所述，筆者認為，從2012年9月1日起，縣級安監(jiān)局對“中央企業(yè)所屬加油站”具有除“吊銷經(jīng)營許可證”以外法律規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)。
■問題與建議
回應(yīng) 相關(guān)工作人員就該問題咨詢了國家安全監(jiān)管總局三司有關(guān)負責(zé)人。據(jù)該負責(zé)人介紹，目前就縣級安監(jiān)部門對央企加油站是否有執(zhí)法權(quán)這一問題尚無明確規(guī)定。各地根據(jù)實際情況確定央企加油站的監(jiān)管方式。
（山東省昌樂縣安監(jiān)局 萬邦成）
