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中國石油化工集團公司資產大、專業多、工種雜，高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等重大危險源點多、面廣，安全生產監管難度很大，事故防范任務艱巨。建立應急預案體系，整合應急資源，是世界各國政府和人民從眾多災難性事件的處置實踐中總結出來的重要經驗。中國石化集團公司歷來高度重視安全生產與應急管理工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強應急管理工作、建立健全應急救援體系等一系列要求和部署，結合企業自身實際情況，不斷加強應急救援隊伍、裝備和基礎設施建設，不斷優化、整合現有資源，充分發揮整體救援能力。 一、結合實際不斷完善各級應急救援預案 完善的應急預案是我們應急搶險救援的基礎保證。中國石化集團公司不斷結合實際，完善應急預案，以增加實用性和可操作性。 一是裝置生產緊急情況下的操作法。每套生產裝置在建設投產后都有一套較為完整的操作法，其中包括緊急情況下的操作。 二是2005年編制了中國石化集團公司應急預案。在集團公司黨組書記、總經理的親自指導下，集團公司于2005年11月完成并發布實施了《中國石化重特大事件應急預案》，包括1個總體應急預案和15個專項應急預案，預案結合了企業實際，同時充分考慮了與各級政府和有關部門預案的銜接，確保了實用性、針對性和可操作性。 各企業按照集團公司的統一部署，根據自身生產經營特點，有側重地編制了各級各類應急預案，構成了較為完整的中國石化應急預案體系。 借2006年中央企業應急預案現場演練在我們揚子石化公司舉行的契機，我們組織企業的有關專家，制定了基層的應急程序參考模板，結合在預演中暴露的問題，以及國家安全生產應急救援指揮中心專家們的建議，不斷進行了修改、完善，形成了現在的模板，基本做到了簡潔、圖表化，“一事一案、一案一卡”。應該說，2005版應急預案的出版標志著中國石化集團公司在應急救援方面發生了質的飛躍，應急救援工作更加規范化。 三是2008年再次進行了完善，發行了《中國石化重特大事件應急預案》(2008修訂)。為全面貫徹落實國家新頒布的安全生產法律法規、標準規范，強化應急管理工作，進一步提高應對重特大事件的速度、能力和協調水平，在認真總結近幾年處置重特大事件中取得的經驗和教訓基礎上，尤其是在2008年我國南方罕見的低溫雨雪冰凍和“5.12”汶川特大地震災害中，集團公司總部和所屬企業根據應急預案，反應靈敏，處置果斷，高效有序地組織抗災自救，并積極支持受災地區搶險救災，切實履行了國有大企業的社會責任。從這些災難性事件的處置實踐中，我們更加清醒地認識到，中國石化的生產特殊性決定了我們必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，為此，黨組決定要針對自然災害和事故災難事件，進一步完善和強化應急救援工作，修訂《中國石化重特大事件應急預案》。集團公司組織了油田、煉化、銷售、管道、工程建設和科研等方面34家企業的專家和專業人員對《中國石化重特大事件應急預案》(2005)進行了修訂，修訂后的預案包括1個總體應急預案和17個專項應急預案，涵蓋了中國石化在境內外發生或可能發生、造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、環境破壞和社會影響的重特大事件。新修訂的應急預案還增加了《公共聚集場所事件應急預案》和《計算機信息系統損害事件應急預案》，增加了《破壞性地震事件》和《冰雪災害事件》2個案例分析，符合國家法律法規要求和中國石化的實際，更加具有指導性和可操作性，成為中國石化應急救援行動的指南。 各直屬企業也按照《中國石化重特大事件應急預案》(2008修訂)，認真開展危害識別和風險評估，修訂本企業的應急預案，建立健全應急網絡，整合應急資源，全面抓落實，不斷提高中國石化綜合處置突發性事件的能力和水平，為中國石化又好又快發展保駕護航。如中國石化勘探南方分公司，結合川東北地區的特點，根據《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安監總局第17號令)精神和集團公司的統一要求，結合工區生產實際，及時對預案管理程序做出了調整，增強了預案的可操作性，做到了“一井一案”，并按照有關規定嚴格報批備案。要求各施工隊與當地鄉村社簽訂有償應急疏散責任協議，對附近居民進行入戶安全教育、登記聯系方式，每鉆開海相主力氣層前，進行一次企地聯合應急疏散演練，試氣射孔、酸化壓裂、測試期間強制疏散距離井口500m范圍內居民。又如中國石化石油工程西南公司在元壩9井施工的90101XNC鉆井隊，注意應急培訓和演練的針對性和實戰性，在制定單井應急預案時，走訪距井場500米以內的居民，統計每戶人口、聯系電話、豬牛羊等數量，發放居民安全告知書并要求簽字。 二、高度重視，加大投入，應急救援設施和裝備得到了明顯改善 集團公司領導高度重視應急裝備的投入，多次強調，不僅要有一流的隊伍，還要有一流的裝備，關鍵時刻才能拉的出，打的贏。 集團公司總部利用辦公樓新遷之際，建設了集團公司應急指揮大廳。其實施、裝備比較先進，軟、硬件都比較完善;各企業也相繼建成了規模不一、但功能齊全的應急指揮中心。中國石化的大部分直屬企業都有自己的專業消防隊伍，也是我們應急救援的主要生力軍。多年來，集團公司非常重視消防隊伍的建設，特別是在裝備上不斷加大投資。 (一)高度重視應急救援裝備建設 近年來，我公司從消防達標入手，嚴格按照有關標準規范進行投資建設。如在消防水改造方面，按照規范要求，各企業基本建成了高壓消防水系統或臨時高壓系統。大型石化裝置、罐區都按標準建立了穩高壓消防水系統，并正常使用，為事故狀態下火災撲救奠定了基礎。 消防車和消防器材配備方面有了明顯改善。目前，全系統擁有各類消防車、氣防車1100余臺，進口消防車所占比例達到15.98%;平均車載滅火劑量達到7.08噸/臺，車載泡沫總量提高到2004.6噸，干粉量達299.5噸;其他車載裝備都得到了明顯改善，大多數企業消防隊空氣呼吸器、移動炮數量等已基本達到了消防相關標準要求。 各單位在加大火災隱患整改、補齊“舊賬”的同時，加大了新建、改建和擴建裝置的工程項目中消防設施“三同時”的監督力度，確保了消防設施、裝備符合防火設計規范，努力從源頭上根除火災隱患，避免產生新的“欠賬”。 (二)優化整合資源，充分發揮區域聯防的作用，整體戰斗力進一步增強 集團公司要求各企業立足自身、依托社會，優化應急救援資源配置。對于企業比較集中的地區，統籌兼顧，應急狀態下統一調撥使用各類救援資源。為提高專職消防隊作戰能力，我們制定實施了消防區域聯防制度，組成了華北、華東、華南、山東等7個區域滅火聯防組，各消防隊伍基本能在組長單位的組織下，定期開展區域聯防研討活動和聯合消防演練，增強了臨近企業相互增援、協同作戰的能力。各消防隊還主動加強了和地方政府的聯動，充分利用社會資源，提高應急救援的能力。 (三)從實際出發，建成川東北和西北兩個區域應急救援中心 根據地區的氣藏特征、地理特征和氣候特征，對部分地處偏遠落后地區的企業，有針對性地加強應急管理保障能力，建成了川東北地區和西北地區應急救援中心。 1.川東北應急救援中心。按照“站場自救、分區救援、區域聯防”的“三級”應急救援原則和“氣防救援為主、兼顧消防環保、依托井口滅火、就近應急救援”的指導思想，形成了三級應急救援防護體系：井站應急自救防護，分區應急救援防護，區域聯防應急救援防護。川東北應急救援中心包括普光氣田應急救援站和元壩應急救援站等分站。川東北地區應急救援系統一期工程項目總投資17,591萬元，包括指揮中心、普光消防站、普光氣防站、毛壩應急救援站、環境監測站等基建和設備器材配套設施。基建投資為6281萬元，配套設備、器材投資11,310萬元。2007年1月，為適應川東北地區勘探、開發期間的生產安全需要，投資1900萬(含15臺泥漿罐車)建設泥漿配送站，并納入普光氣田應急救援站管理。2007年6月，為深刻汲取“12·21”清溪1井搶險經驗教訓，進一步完善普光氣田應急救援站的功能，新增投資858萬元用于購置工程搶險設備。共計投資4億元。2007年6月，被國家安全生產監督管理總局命名為“國家油氣田救援川東北基地”，成為全國4個油氣田救援基地之一。 2.西北地區應急中心。按照“一專多能”、外聘內調、專兼職相結合的組建原則，在充分利用西北分公司現有消防、氣防、治安、醫療救護等資源的基礎上，投資5000多萬元，于2005年12月24日正式揭牌。西北地區應急中心下設三個大隊(消防大隊、治安大隊、搶險大隊)和兩個站(氣體防護救助站、醫療救護站)。 3.實戰作風和技能經受了真正的考驗。兩個應急救援中心控制和有效處置險情的能力在實戰中經受了考驗。普光氣田應急救援隊伍先后參與處置各類突發事件28次、自然災害21次。2006年12月21日，清溪1井發生井噴，普光氣田應急救援隊伍經過14個晝夜的奮戰，圓滿完成了清溪1井搶險任務。還先后為地方撲救山林、家庭火災10余起，成功處置“1·25”胡家鎮達州新興食品廠液氨泄漏等事故16起，為當地居民拉運生活飲用水820 m3。西北應急救援中心自成立以來，火警出動62次，出動車輛237臺次，出動人員1116人次;完成油田動火執勤保駕任務1844次，出動車輛2158臺次，出動人員1.29萬人次，累計執勤時間15519小時;突發事件應急救援139次，共診治、救護和轉運危、重病人321人。成功救援了S7201井、TK929井和YT3井等油氣井的井噴突發事件。 四川汶川“5.12”地震后，普光氣田和元壩兩支應急救援隊伍分別于5月13、14日接到了四川省和國家安全監管總局的抗震搶險命令，迅速趕赴指定救援地區，展開戰斗，圓滿完成了救援搶險任務。 兩支救援隊伍的出色表現不僅贏得了災區人民的稱贊，還先后受到了地方政府、國家安全生產監督管理總局、國資委和全國總工會的表彰。 三、強化預案演練，提高應急處置能力 實地演練是檢驗應急設備、設施可靠性、提高干部職工應急能力和協調配合能力的重要手段，也有利于及時發現問題，持續改進應急預案。我們定期組織各級各類預案的演練，努力將應急操作成為每一位員工的本能反應。 (一)從領導的危機意識培養抓起 今年我們舉辦了2期直屬企業主要負責人、分管安全生產負責人培訓班，155人參加了培訓，其中“一把手”占了40%。特邀國務院應急管理專家組組長閃淳昌教授做了《堅持以人為本和安全發展，提高應對危機和風險的能力》的精彩講座。閃教授以“9.11”事件為背景，談到了危機對我們的啟發，以我國應對非典、南方雨雪冰凍災害、汶川地震等所采取的應急處置措施和應急過程為樣本，向大家介紹了國家應急預案體系，“一案三制”及中國特色應急管理的主要經驗，應急管理工作中的薄弱環節，對我們企業相關領導啟發很大，為做好企業的應急管理工作奠定了較好的領導基礎。。 (二)組織好重特大事件和常規性預案演練 中國石化每三年組織一次重特大事件的應急演練。各直屬企業按規定進行不同層次的應急演練。在每年集團公司組織的年度安全大檢查、各種專項安全檢查和安全督查中，都要組織不同規模、不同類別的應急救援模擬演練，促進了企業應急能力的提高。在集團公司2009年度安全大檢查中，我們對50家企業和天津100萬噸/年乙烯、鎮海100萬噸/年乙烯、包頭煤制烯烴等3個重點工程項目部及參建的直屬工程建設企業進行了安全環保大檢查，對2720名職工進行了現場安全知識考核包括個人救護技能，開展了220次消防演習和預案演練。 (三)強化企地應急聯動，提高應急處置能力 今年以來，集團公司各企業面對國慶60周年安全保衛的嚴峻形勢，切實加強了應急預案的修訂和完善，充實各類應急搶險物資，通過定期開展應急預案演練，提高了員工處置突發事件的能力。 如上海石油分公司結合油庫生產作業特點和季節性工作主題，按照“真演真練”的要求分別開展了滅火器實操、防汛、防地震、平臺油罐車起火、防水體污染等預案演練7次，真實地檢驗了員工在緊急狀況下的應急處置能力，實現了預期目標。8月18日，上海石油分公司聯合上海市消防總隊在楊浦油庫成功舉行大型油罐滅火實戰聯合演練，公安消防出動各類消防車11輛，參演人員100余人，有效增強了應急處置聯動能力。湖北石油分公司大力開展預案演練活動，全省系統共開展各類演練5500余次，鍛煉了隊伍，檢驗了預案的可操作性，并在實戰中取得明顯成效。武漢分公司東方紅加油站成功化解了一起流竄人員縱火未遂事件。荊州分公司在石首群體事件中反應敏捷，及時啟動突發事件應急預案，抽調數十名精干員工與警方配合，加強監控，保證了離事發地僅200米的加油站的安全。銷售西北分公司結合公司實際，重點修訂完善了油庫、加油站治安事件、防風沙應急預案。新疆分公司將防恐應急預案總結提煉為“斷電、逃生、報警”3個核心步驟，以簡單明了的形式指導員工如何進行應急處理，取得了較好效果。新疆烏魯木齊新華南路站員工在“7.5”事件中與及時趕到現場的公司和片區管理人員一同積極應對處置，避免了一起暴徒放油縱火的惡性事件。7月7日，湖南石油長沙分公司桐梓加油站的4名員工僅用23秒時間就成功處置了一次犯罪分子縱火事故，避免了重大的財產損失。貴州石油分公司把應急預案的修訂與演練擺在油庫、加油站日常安全管理重點工作來抓，各庫站與當地消防部門、關系單位共開展各類聯合演習25次，得到了參演單位的好評，取得了較好的效果。川渝分公司與重慶、成都政府相關職能部門聯合組織碼頭躉船溢油應急預案、油庫消防滅火演練活動。海南石油分公司與海南省文昌市公安消防大隊在清瀾油庫組織一次模擬5#油罐受雷擊后著火的滅火演練，海南省安全生產監督管理局、文昌市政府、文昌市部分危險化學品生產經營企業等單位領導、工作人員約100人到現場觀摩了演練，演練達到了預期的目的。 (四)組織好重點區域的預案演練 針對川東北和西北兩個安全風險較大的工區，有意識地加強了應急演練，增強了企業和各級地方政府的的協同作戰能力，為進一步提高在該地區或環境條件類似地區快速、有效地處置應急事件奠定了堅實的基礎，積累了實戰經驗。今年，隨著“川氣東送”工程的陸續建成投產，集團公司加強了投產前的應急演練，聯合地方政府，組織附近村民多次進行聯合演練。 如7月25日上午，中國石化集團公司普光分公司在凈化廠(位于四川達州地區宣漢縣)舉行了20億方/年產能投產前企地聯動應急演習，這是普光氣田投產前的一次綜合性應急處置演習，對確保普光氣田安全順利投產具有重大現實意義和深遠影響。企地雙方領導高度重視，由普光分公司領導擔任應急演習總指揮，宣漢縣縣委書記擔任應急演習政委。演習目的是在模擬普光天然氣凈化廠發生硫化氫泄漏和爆炸著火的突發事件下，檢驗普光分公司各單位應急處置水平，提高分公司和宣漢縣政府企地聯動的應急反應能力，快速安全疏散現場員工、施工人員和周邊群眾，最大限度的降低突發事件造成的影響，為今后應急處置、搶險救援和企地聯動積累實戰經驗。 演習嚴格按照應急程序和應急處置方案進行了模擬事故的處置，基本達到了預期演習目的，基本實現了預定演習目標，較好地完成了演習任務。 參加演習的包括8個單位和10家政府部門，人員168人，演習搶險車輛16臺，正壓式空氣呼吸器使用量和其他應急設備100具。整個演習過程上下游各單位根據“災情就是命令”，展開了工藝切斷、現場處置、應急救援等一系列應急響應行動。企地雙方聯動銜接融洽、配合默契。本次疏散撤離10070人，人員疏散撤離組織有序，這也是一堂生動的硫化氫防護知識教育課，有力地提高了員工和周邊群眾的安全意識。 (五)組織好重點輸送管線的預案演練 海底原油管線的投產，給企業提供了穩定可靠的原油來源的同時也增加了管線布設地區原油泄漏的風險。集團公司高度重視海底管線的安全運行，認真做好相關預案制訂和演練工作。在地方政府的大力支持下，我們開展了海底管線突發性溢油事故預案演練，從海上布放圍油欄、抽油機下海抽油、噴灑消油劑、拋放吸油氈、回收圍油欄等環節認真組織演練，收到了良好效果。如在2007年12月11日下午，協同地方政府在浙東地區進行了一場油罐火災、爆炸撲救滅火演習，取得圓滿成功。當地政府現場搶險指揮部負責人在總結時表示，“搶險成功是因為有完善的預案，以及中石化冊子島油庫等相關單位和人員的密切配合，演習檢驗了地方政府部門與石油化工單位和消防力量的協調配合水平，尤其是當二次爆炸發生后，中國石化冊子島油庫專職消防隊在短時間內就趕到現場增援，十幾臺消防車、200 多名救援人員密切合作，形成了強大的搶險合力，進一步提高浙東地區消防人員多方聯合作戰能力。 (六)班組演練經常化，強化基層員工的應急救援意識 集團公司要求，企業的每個班組每個月班組安全活動不得少于2次，利用班組活動組織進行基層應急預案演練成為活動之一。車間、二級單位和企業領導都有分工有計劃地參加各個班組的活動。班組應急演練已經常態化。 四、進一步完善應急管理工作機制，提高應對突發事件的能力 經過近年來的不斷努力，中國石化集團公司的應急救援機制初步形成，應急預案不斷完善，應對突發事件的能力有了一定的提高，但在實際工作中，還存在一些不足。如基層單位的應急預案有待進一步修訂和完善，可操作性不強。應急演練與實戰要求存在較多差距。部分企業在應急演練時指揮體系不明確，指揮機構或指揮員缺少必要的指揮標識，外來人員無法迅速判別油庫應急指揮體系;信息傳遞手段欠缺或不合理，無法讓全體參戰人員及時得到指揮機構或指揮員的指令，有的沒有防爆對講機，采用吹哨子或打手勢來傳遞指揮信息。如銷售川渝分公司天回油庫消防員為了快速到達油罐區的另一側，利用緊鄰著火罐的防火堤作為通道穿行，還有消防員進入著火罐所在的防火堤內進行消防作戰。應急物資的管理個別企業存在不足，缺乏統一的標準規范。在今后的工作中，我們將一如既往抓好應急管理工作。 (一)加強應急救援體系建設 進一步完善總部、企業級應急救援體系，按照“規范、實用、可操作”的原則，督促企業抓好應急預案的修訂、專家審查和備案工作。建立完善應急演練工作規章制度，指導企業開展好應急演練工作，在演練中鍛煉隊伍、磨合機制，確保有效應對各類突發事件。特別是要完善安全事故新聞發布制度和應對媒體工作機制，確保及時、準確、客觀地向新聞媒體公布事故的有關情況，爭取主動。 (二)加強應急救援裝備、物資的配備與管理 結合企業生產經營、運行風險的實際，研究應急救援裝備、物資的配備管理工作。我們已經規劃在全國范圍內，如華北、華中、華南、西北、西南等地，依托有關企業建立區域性應急救援基地，整合現有應急資源，建立區域聯動協調機制。在充分利用社會應急資源的基礎上，進一步完善企業應急資源儲備。 (三)加強應急救援隊伍建設 目前，多數企業消防隊伍成為企業綜合應急救援的主力軍。要按照《消防法》(修正案)的有關要求，從消防隊伍建設、戰術訓練、裝備配備、區域聯防和應急響應管理等方面，進一步加強消防、氣防管理工作。要針對消防隊伍職能由“單純滅火”到“綜合救援”轉變的實際情況，完善有關制度標準，配備必要的應急救援裝備、器械，提高應對各類突發事件的能力。
盡管我們做了一些工作，但還有一定的差距，我們也希望能有更多的機會，相互交流、相互學習、相互借鑒、取長補短，進一步提高中國石化的應急管理工作水平!
二〇〇九年十二月二十三日 |
