對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不了解是事故發(fā)生的重要原因
——記化工安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)
131201 李健
上周參加了由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：化學(xué)品安全分標(biāo)委）舉辦的化工行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，學(xué)習(xí)收獲很多。
此次宣貫會(huì)是針對(duì)今年10月國務(wù)院安委會(huì)辦公室組織開展的石油化工企業(yè)石油庫和油氣裝卸碼頭安全專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，針對(duì)性地選擇了部分相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并由標(biāo)準(zhǔn)起草人或參與者進(jìn)行講解，如：《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)范》（AQ 3022-2008）,《化學(xué)品生產(chǎn)單位受限空間作業(yè)安全規(guī)范》（AQ 3028-2008），《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB 18218-2009），《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第40號(hào)），《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50493-2009），《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50160-2008）等。
有幾點(diǎn)收獲，分享一下：
1、法規(guī)解決“做什么”，標(biāo)準(zhǔn)解決“怎么做”
國家安監(jiān)總局政法司處長(zhǎng)沈平說安全法規(guī)解決的是宏觀的“做什么”的問題，安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范解決的是微觀的“怎么做”的細(xì)節(jié)問題。大檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不重視、不了解甚至束之高閣，這是企業(yè)出現(xiàn)違章操作的一個(gè)重要原因。有關(guān)危化品行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已制定了近60項(xiàng)之多，但被企業(yè)充分利用的少。
2、新標(biāo)準(zhǔn)吸收發(fā)達(dá)國家“以人為本、高安全冗余”的特點(diǎn)
如08版的《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的制定，更人性化，把人多的場(chǎng)所視為重點(diǎn)設(shè)施，遵循“間距是永遠(yuǎn)的防范措施”原則，在防火間距的考慮上多增加了十幾米，是以人為本的體現(xiàn)。
防火堤的容量設(shè)計(jì)需要考慮的要素一般為貯罐泄漏、消防水和雨水，新標(biāo)準(zhǔn)雖然有所進(jìn)步，按貯罐物料100%泄漏設(shè)計(jì)，但相比美國標(biāo)準(zhǔn)還是低，美國標(biāo)準(zhǔn)的物料泄漏按110%、雨水按幾十年不遇，安全冗余相當(dāng)高，在我們看來同時(shí)發(fā)生的概率很小，但一切有可能發(fā)生的都會(huì)發(fā)生，事實(shí)也印證過，如某石化公司8萬噸油罐泄漏事故，當(dāng)時(shí)正下著大雨可謂幾十年不遇。
3、關(guān)于我國推薦性標(biāo)準(zhǔn)（GB/T、AQ/T等）是否必須執(zhí)行的解釋
標(biāo)準(zhǔn)分類有強(qiáng)制性、推薦性和部分強(qiáng)制性。按《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。……推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。”推薦性標(biāo)準(zhǔn)不作為行政處罰的依據(jù)。但對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)是否必須執(zhí)行？企業(yè)你不執(zhí)行也可，但必須要有高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，否則就必須要執(zhí)行。推薦標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，企業(yè)自己又沒制定，出了事故就是問題了。
4、企業(yè)重視安全，但更要重視標(biāo)準(zhǔn)“做到位”的問題
重視安全不能靠熱情和激情，要靠科學(xué)。如動(dòng)火作業(yè)，大檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖然也有“動(dòng)火證”制度，但“動(dòng)火證”里竟然沒有“動(dòng)火分析”欄，這“動(dòng)火證”還有何用？如企業(yè)也設(shè)置了可燃?xì)怏w報(bào)警儀，但報(bào)警儀沒定期檢查維護(hù)，失靈失效了，這報(bào)警儀形同虛設(shè)。
5、標(biāo)準(zhǔn)是事故慘痛代價(jià)換來的，要把標(biāo)準(zhǔn)“講全、講透、講實(shí)”，用好
安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的升級(jí)大多源于事故顯現(xiàn)出的缺陷，“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)布之日起，也就是新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修訂的開始”，這句話，從事故后標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范完善的角度看不無哲理。企業(yè)應(yīng)重視和用好事故代價(jià)換來的安全標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)安全工作，同時(shí)，安監(jiān)部門或相關(guān)協(xié)會(huì)組織也要對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)宣貫和培訓(xùn)，兩者缺一不可。
關(guān)于宣傳貫徹十八屆三中全會(huì)精神，習(xí)總書記批示指出，“要聯(lián)系實(shí)際、研機(jī)析理、解疑釋惑，努力講全、講透、講實(shí)”，用在安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫上，也同樣有意義，把安全標(biāo)準(zhǔn)“講全、講透、講實(shí)”，并用好，這樣標(biāo)準(zhǔn)的制定才有價(jià)值。
