安全生產(chǎn)必須以先進(jìn)的理念為先導(dǎo)，以完善的制度做支撐。而先進(jìn)的理念和完善的制度又貫穿于嚴(yán)密的責(zé)任體系之中，安全生產(chǎn)責(zé)任主體的缺位，是安全生產(chǎn)最大的隱患。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)頒布施行的有關(guān)安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)大約有280余項(xiàng)，我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)并不缺失。那么，為什么這么多法律法規(guī)還是管不住多發(fā)頻發(fā)的生產(chǎn)安全事故呢?除了全社會(huì)安全意識(shí)淡薄，“安全發(fā)展、以人為本”的安全理念還未完全確立以外，主要是一些地方和企業(yè)對(duì)我國(guó)已經(jīng)制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，很多還停留在“以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議”上，至使安全生產(chǎn)有關(guān)政策法規(guī)在“空轉(zhuǎn)”，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體缺位，職能不清、職責(zé)不明，政府部門(mén)以“大包大攬”代替依法監(jiān)管，企業(yè)一味依賴(lài)上級(jí)文件、部門(mén)檢查，“要我安全”現(xiàn)象普遍。不出事故皆大歡喜，事后追責(zé)人人喊冤叫屈。
第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)要依法依規(guī)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專(zhuān)兼職安全管理人員，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核或考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。深入排查治理安全隱患，層層落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，健全隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)粉塵、高毒等職業(yè)危害的防治工作，控制職業(yè)病發(fā)病率。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件、場(chǎng)所、設(shè)備或設(shè)施、環(huán)境必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合不許可，不安全不生產(chǎn)。同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部全面推行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)和為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策，確保企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，要大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國(guó)務(wù)院加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位開(kāi)展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，并嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和激勵(lì)機(jī)制，并將安全標(biāo)準(zhǔn)化作為高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置條件。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)達(dá)標(biāo)管理。將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，作為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)或其他機(jī)關(guān)團(tuán)體對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、授信、獎(jiǎng)勵(lì)、上市的重要參考依據(jù)。
第三，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》的修訂，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)政策制度創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇和要求，如何讓安全監(jiān)管職責(zé)更準(zhǔn)確、更清晰、更明了，是新《安法》必須解決的問(wèn)題。面對(duì)安全生產(chǎn)行政許可制度變化，要求安全監(jiān)管?chē)?yán)格必須依法行政、依法監(jiān)管，以檢查除隱患，以服務(wù)促發(fā)展，避免“大包大攬”，嚴(yán)防失責(zé)瀆職。
安全生產(chǎn)作為公共產(chǎn)品，政府依法行使監(jiān)管職能，必須建立在企業(yè)這個(gè)主體之上。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。因此，企業(yè)的安全生產(chǎn)，要變“要我安全”為“我要安全”，這是強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任主體的根本標(biāo)志，是遏制和減少事故發(fā)生實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的根本保證。
