4月29日是一個(gè)值得國(guó)際社會(huì)紀(jì)念的日子。17年前的這一天，第一個(gè)全面禁止、徹底銷(xiāo)毀一整類(lèi)大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)際裁軍軍控條約——《禁止化學(xué)武器公約》正式生效，使全人類(lèi)看到了永遠(yuǎn)擺脫化學(xué)武器噩夢(mèng)的曙光。
17年來(lái)，經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力，全世界已有190個(gè)國(guó)家加入《禁止化學(xué)武器公約》，宣布的7萬(wàn)余噸化學(xué)武器戰(zhàn)劑銷(xiāo)毀80%以上，公約的普遍性和有效性得到公認(rèn)。中國(guó)切實(shí)履行公約各項(xiàng)義務(wù)，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，受到國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。
一、深刻認(rèn)識(shí)履行《禁止化學(xué)武器公約》的重要意義
化學(xué)武器大規(guī)模使用給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)深重災(zāi)難。1997年《禁止化學(xué)武器公約》生效，生產(chǎn)和使用化學(xué)武器在國(guó)際法律上被禁止，成為推進(jìn)世界和平歷程中的重要里程碑。大部分擁有化學(xué)武器的締約國(guó)在入約前銷(xiāo)毀了庫(kù)存化學(xué)武器。6個(gè)宣布擁有化學(xué)武器的國(guó)家中，目前印度、韓國(guó)和阿爾巴尼亞庫(kù)存化學(xué)武器已全部銷(xiāo)毀，俄羅斯、美國(guó)、利比亞庫(kù)存化學(xué)武器正在按計(jì)劃銷(xiāo)毀。去年入約的敘利亞其化學(xué)武器銷(xiāo)毀也在國(guó)際社會(huì)監(jiān)督下有序進(jìn)行。
《禁止化學(xué)武器公約》從根本上消除了一整類(lèi)大規(guī)模殺傷性武器對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)人民和平與安全的威脅，并使全面禁止、徹底銷(xiāo)毀化學(xué)武器深入人心，使動(dòng)用化學(xué)武器行為世所不容，也使開(kāi)展化學(xué)研究、發(fā)展化學(xué)工業(yè)應(yīng)只用于造福人類(lèi)的理念成為國(guó)際社會(huì)特別是科學(xué)界、工業(yè)界的共識(shí)。作為化學(xué)武器受害國(guó)，公約對(duì)我國(guó)有著特殊重要的意義。日本在華遺棄大量化學(xué)武器，至今仍危害威脅著我國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，妥善處理和銷(xiāo)毀日遺化武是我國(guó)政府和人民的重大關(guān)切。根據(jù)公約規(guī)定，日本應(yīng)承擔(dān)銷(xiāo)毀遺棄在華化學(xué)武器的全部責(zé)任。作為化工大國(guó)，履約對(duì)我國(guó)化學(xué)工業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。
二、準(zhǔn)確把握履約工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)
17年過(guò)去，國(guó)際履約形勢(shì)和任務(wù)都在不斷變化。雖然絕大部分國(guó)家均已入約，宣布庫(kù)存化學(xué)武器銷(xiāo)毀接近尾聲，但仍有6個(gè)國(guó)家尚未入約。尤其是敘利亞化學(xué)武器危機(jī)，警示我們現(xiàn)實(shí)化學(xué)武器威脅依然存在。雖然化學(xué)武器大規(guī)模用于戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)大為降低，但各種極端勢(shì)力利用多種手段制造恐怖活動(dòng)有增無(wú)減。化學(xué)武器原料、技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施具有軍民兩用特點(diǎn)，使防止化學(xué)武器擴(kuò)散和死灰復(fù)燃成為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨復(fù)雜的任務(wù)。
我國(guó)履約工作艱巨而繁重。日遺化武銷(xiāo)毀工作雖已開(kāi)始，但進(jìn)展緩慢，且在各地陸續(xù)有新的發(fā)現(xiàn)，其危害短期內(nèi)無(wú)法徹底消除。工業(yè)履約面臨多重挑戰(zhàn)。我國(guó)作為化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集中度不高，生產(chǎn)管理粗放，技術(shù)管理水平和創(chuàng)新能力與世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距；一些企業(yè)履約意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，各級(jí)履約機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量和能力亟待加強(qiáng)；隨著禁止化學(xué)武器組織工作重心逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)監(jiān)控，工業(yè)核查及各方面強(qiáng)化工業(yè)監(jiān)控的措施和投入將進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都增加了我國(guó)履約工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)影響力不斷提升，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)在履約領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任、發(fā)揮更大作用寄予了更多期待。
三、服務(wù)大局切實(shí)做好新時(shí)期履約工作
履行《禁止化學(xué)武器公約》對(duì)維護(hù)世界和平、保障國(guó)家安全穩(wěn)定、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我們要正確理解履約工作特殊性質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)履約工作新挑戰(zhàn)，牢固樹(shù)立全局意識(shí)和大局意識(shí)，以高度的責(zé)任感和使命感，圍繞政治外交和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實(shí)做好履約各項(xiàng)工作。
加快推進(jìn)日遺化武銷(xiāo)毀。近年來(lái)根據(jù)公約和中日雙方備忘錄，我國(guó)本著務(wù)實(shí)與建設(shè)性的態(tài)度，在日本進(jìn)行日遺化武挖掘、鑒別封存和托管、確定銷(xiāo)毀技術(shù)、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和銷(xiāo)毀設(shè)施選址等方面提供了一切必要的合作。去年公約三審會(huì)重申了執(zhí)理會(huì)、大會(huì)和審議會(huì)在處理日遺化武問(wèn)題上的作用，9月份中日首次邀請(qǐng)執(zhí)理會(huì)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)在華日遺化武銷(xiāo)毀設(shè)施，使禁止化學(xué)武器組織和國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了日遺化武銷(xiāo)毀的緊迫性。我們要進(jìn)一步敦促日本政府加大投入，按雙方共同提交的銷(xiāo)毀計(jì)劃盡早完成銷(xiāo)毀，力爭(zhēng)早日消除日遺化武的巨大危害。
確保完成履約重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)公約要求宣布相關(guān)化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施并接受禁止化學(xué)武器組織核查，是我國(guó)履約特別是工業(yè)履約的主要義務(wù)。我國(guó)每年宣布工業(yè)設(shè)施量約占各國(guó)總量的四分之一，歷年接受工業(yè)核查合計(jì)數(shù)約占禁止化學(xué)武器組織所有工業(yè)核查總數(shù)的十分之一，無(wú)論是宣布時(shí)限和質(zhì)量,還是核查接待和結(jié)果，都得到禁止化學(xué)武器組織好評(píng)和國(guó)際社會(huì)信任。我們要繼續(xù)高度重視宣布核查工作，充分發(fā)揮地方政府作用，調(diào)動(dòng)履約企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，確保宣布數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，不斷提高科學(xué)化信息化水平，確保國(guó)際核查順利通過(guò)，不斷提高制度化規(guī)范化水平。
健全完善法規(guī)制度建設(shè)。我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，從國(guó)家層面形成了一整套履約制度體系，但地方履約立法基本上還是空白，一些法規(guī)制度隨著時(shí)間推移越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。我們要不斷加強(qiáng)對(duì)履約新情況新問(wèn)題的跟蹤研究，加快推進(jìn)《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步健全完善履約監(jiān)管配套法規(guī)和管理制度，為依法履約、依法監(jiān)管奠定良好的法規(guī)制度基礎(chǔ)。
切實(shí)強(qiáng)化宣傳監(jiān)管工作。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)化學(xué)武器危害性的認(rèn)識(shí)和對(duì)履約重要性的認(rèn)識(shí)，是做好履約工作的基礎(chǔ)。強(qiáng)化監(jiān)管工作，狠抓各項(xiàng)法規(guī)制度落實(shí)，是確保履約工作成效的關(guān)鍵。要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，大力宣傳我國(guó)履約工作的政策、任務(wù)、措施和成就，增強(qiáng)全社會(huì)的履約意識(shí)和履約主體及工作人員的自覺(jué)性、責(zé)任心和榮譽(yù)感。依法對(duì)監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及進(jìn)出口實(shí)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加大對(duì)違法行為查處打擊力度。將加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展緊密結(jié)合，趨利避害，抓住履約形成的倒逼企業(yè)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，善于利用創(chuàng)新發(fā)展的方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)企業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度、采用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)行新產(chǎn)品替代、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)向化工園區(qū)集聚，從根本上降低監(jiān)管難度和履約風(fēng)險(xiǎn)。
務(wù)實(shí)開(kāi)展履約國(guó)際合作。作為公約原始締約國(guó)和禁止化學(xué)武器組織執(zhí)行理事會(huì)成員，我國(guó)一貫支持禁止化學(xué)武器組織工作，積極開(kāi)展國(guó)際合作與援助，發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。迄今與禁止化學(xué)武器組織在華合辦各類(lèi)研討會(huì)、培訓(xùn)班10次，培訓(xùn)禁止化學(xué)武器組織視察員70名，連續(xù)4年開(kāi)展援非培訓(xùn)研修項(xiàng)目，并向9個(gè)非洲國(guó)家履約主管部門(mén)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備援助。未來(lái)我們將繼續(xù)致力于履約領(lǐng)域多邊和雙邊務(wù)實(shí)合作，為增進(jìn)公約的普遍性和平衡推進(jìn)履約各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，以及在公約框架下促進(jìn)國(guó)際化工業(yè)界交流與合作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)履約體系隊(duì)伍建設(shè)。目前我國(guó)已建成了基本覆蓋全國(guó)的履約管理體系和過(guò)得硬的履約隊(duì)伍。我們要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行國(guó)家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作辦公室的職責(zé)，充分發(fā)揮《禁止化學(xué)武器公約》履約工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方履約主管部門(mén)、各相關(guān)政府部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)、履約企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，以形成履約合力。加強(qiáng)各級(jí)履約主管部門(mén)思想作風(fēng)建設(shè)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)履約企業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高履約人員素質(zhì)和能力。
全面禁止和徹底銷(xiāo)毀化學(xué)武器等大規(guī)模殺傷性武器，是世界人民的共同意志，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)，也是促進(jìn)化學(xué)品和平利用、化工業(yè)健康發(fā)展的有力保證。工業(yè)和信息化部作為中國(guó)履約主管部門(mén)和化學(xué)工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)，將繼續(xù)全力推動(dòng)公約的全面有效實(shí)施和化學(xué)工業(yè)的健康發(fā)展，為建立一個(gè)無(wú)化學(xué)武器的世界，并使化學(xué)工業(yè)更多地造福于人類(lèi)，做出不懈的努力。
