伴隨國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全生產(chǎn)愈發(fā)得到重視，而近年來社會(huì)主義法制建設(shè)亦初見成效，人民法律意識(shí)得以提高。于是在安監(jiān)工作中，群眾舉報(bào)成為常態(tài)，也逐漸成為安監(jiān)執(zhí)法信息來源的重要組成部分。這就涉及到一個(gè)問題，即行政處罰追訴時(shí)效問題，有案如下：
A公司于2009年在項(xiàng)目工程建設(shè)中發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，項(xiàng)目已于2009年底竣工。安全監(jiān)管局于2012年接到舉報(bào)，舉報(bào)人要求對(duì)A公司于該事故所涉違法行為進(jìn)行查處。
概括而言，該案中A公司在行政法上責(zé)任可能有二，即事故責(zé)任以及事故未報(bào)的責(zé)任。事故責(zé)任為待定狀態(tài)，退而言的，即便事故責(zé)任得以確定——A公司的確因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為而導(dǎo)致事故發(fā)生，工程已于2009年竣工，則建設(shè)過程中的違法行為亦均于竣工時(shí)終了——違法狀態(tài)亦不復(fù)存在。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生的日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了的日起計(jì)算。”的規(guī)定，其導(dǎo)致事故發(fā)生的違法行為業(yè)已過追訴時(shí)效，依法不應(yīng)追訴。
該案爭議在于，根據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第五條“《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；（二）因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)； （四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。”的規(guī)定，A公司明顯存在遲報(bào)或者瞞報(bào)行為——至今仍未上報(bào)事故，該行為是否屬于“有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)”的違法行為？
對(duì)于該問題，首先應(yīng)了解所謂“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的”，就是指連續(xù)行政違法行為或繼續(xù)違法行為。連續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人連續(xù)兩次或兩次以上實(shí)施性質(zhì)相同的違法行為。繼續(xù)違法行為是指同一違法當(dāng)事人在一定時(shí)間內(nèi)所實(shí)施的處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為。事故遲報(bào)瞞報(bào)行為依附事故而存在，故此行為不可能為連續(xù)違法行為；但似乎可以確認(rèn)為繼續(xù)違法行為——同一當(dāng)事人A公司，事發(fā)后至今，一直未上報(bào)事故。
該行為的確應(yīng)為繼續(xù)狀態(tài)行為，但是否屬于違法行為呢？一般認(rèn)為當(dāng)然為違法行為。此時(shí)需要明確何為“違法行為”。字面上即“違反法律的行為”，這樣定義顯然不足以探究其本質(zhì)，則應(yīng)嘗試進(jìn)一步分解此概念。
法律即由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力（即軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等）保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。違反即違背、反抗。就法律內(nèi)容而言，通常我們所說的違法行為表現(xiàn)為違背自己在法律上的義務(wù)而造成他人或多數(shù)人法定權(quán)利到損害的行為。至此，可以說違法行為通俗而言即法定應(yīng)為而不為，法定禁止而為之的行為。
如果這個(gè)定義足以限定“違法行為”的內(nèi)涵，反觀遲報(bào)瞞報(bào)行為——報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。該行為的法定義務(wù)即在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須向向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，而遲報(bào)瞞報(bào)行為即是不為法定應(yīng)為之事而造成的違法行為。
通過遲報(bào)瞞報(bào)的概念，對(duì)應(yīng)的上報(bào)義務(wù)是在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)的，即法律規(guī)定時(shí)間外，該義務(wù)是不存在的，或者非法定的。結(jié)論呼之欲出了，在法定上報(bào)時(shí)間終止時(shí)，該義務(wù)即消滅，對(duì)應(yīng)的違反義務(wù)之行為也應(yīng)于此終止，即若以《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》所規(guī)定的上報(bào)時(shí)間來說，該案涉及的遲報(bào)瞞報(bào)行為業(yè)已于2009年事發(fā)后30日后終止，至舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)止已超過法定追訴時(shí)效。
