淺談《危險化學(xué)品登記管理辦法》的實施
來源: 中國化學(xué)品安全協(xié)會 作者: 姜博然 瀏覽: 4723 發(fā)布于2013年06月18日
國家安全監(jiān)管總局令第53號《危險化學(xué)品登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從2012年8月1日起施行。一年來，國內(nèi)多數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始了登記工作，對于進(jìn)口企業(yè)的登記在新的危險化學(xué)品目錄出臺后也會展開。中國化學(xué)品安全協(xié)會與總局化學(xué)品登記中心人員會同中國日本商會代表召開了日本在華化工企業(yè)化學(xué)品相關(guān)法規(guī)信息交流會，會議介紹了一年以來的工作情況及進(jìn)展，作為與會者，我也了解到了登記工作的新的進(jìn)展，在此談一下自己對于登記管理辦法的認(rèn)識和理解。
一，關(guān)于登記前的準(zhǔn)備及困惑
1.關(guān)于登記對象的變更：過去的登記辦法的登記對象為：危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，使用企業(yè)和儲存企業(yè)。而修訂后的登記管理對象為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)。修訂后的登記管理辦法加強(qiáng)了對進(jìn)口化學(xué)品企業(yè)（包括外資企業(yè)）的管理，使得必須進(jìn)口企業(yè)（包括外資）按照管理辦法配合中國政府掌握境內(nèi)危險化學(xué)品的數(shù)量及品種。
2.修訂的危險化學(xué)品登記管理辦法到目前其相關(guān)細(xì)則和法規(guī)大多已經(jīng)相繼實施，而法規(guī)實施的基礎(chǔ)，新的危險化學(xué)品目錄卻依然沒有出臺。我認(rèn)為只不過名錄內(nèi)的物質(zhì)會根據(jù)近十年的發(fā)展對原目錄的物質(zhì)進(jìn)行危險性判定后，刪除添加一些物質(zhì)。
3.介于未公布危險化學(xué)品的判定標(biāo)準(zhǔn)，因此危險化學(xué)品目錄以外的很多物質(zhì)，企業(yè)無法進(jìn)行鑒別分類，不知道如何進(jìn)行登記的企業(yè)相關(guān)人員很多。對于這一現(xiàn)象，有可能的話，采用分類登記的辦法會更穩(wěn)妥一些，在目錄中的物質(zhì)先登記，不在目錄中的物質(zhì)可以暫緩，等待總局配套文件頒布后，依照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類登記。
二，關(guān)于登記中用材料和登記流程
關(guān)于登記企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)對已出臺法律文件以及歷次培訓(xùn)教材的解讀，登記企業(yè)如下所示。
1：新建生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在竣工驗收前辦理危險化學(xué)品登記。
2：進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在首次進(jìn)口前辦理危險化學(xué)品登記。
3：企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口同一種危險化學(xué)品的，按照生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次登記，但應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口危險化學(xué)品的有關(guān)信息。
4：進(jìn)口企業(yè)進(jìn)口不同制造商的同一品種危險化學(xué)品的，按照首次進(jìn)口制造商的危險化學(xué)品進(jìn)行一次登記，但應(yīng)當(dāng)提交其他制造商的危險化學(xué)品的有關(guān)信息。生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)多次進(jìn)口同一制造商的同一品種危險化學(xué)品的，只進(jìn)行一次登記。
關(guān)于登記流程：登記流程與《辦法》頒布時相比，沒有大的變化。
1：登記企業(yè)通過登記系統(tǒng)提出申請；
2：登記辦公室通過登記系統(tǒng)審核，符合登記條件，準(zhǔn)許企業(yè)進(jìn)行登記；
3：企業(yè)根據(jù)自身情況填寫登記材料并向登記辦公室提交；
4：登記辦公室審核后上交給國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心
5：登記中心審核后向企業(yè)頒發(fā)危險化學(xué)品登記證
對于登記用文件：危險化學(xué)品登記需要文件包括：
1：符合《全球統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（第四版）（GHS4）標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品安全說明書（SDS）
2：符合規(guī)定的化學(xué)品標(biāo)簽（必須提供24小時化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)電話）
3：危險化學(xué)品登記申請表（可以從化學(xué)品登記中心網(wǎng)站下載）
4：化學(xué)品危險性鑒別分類報告（目錄外或者混合物，需要經(jīng)過鑒定來判別是否需要登記）
5：生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營許可證、進(jìn)口企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表，中國進(jìn)出口企業(yè)資質(zhì)證書、中國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)書等（復(fù)印件1份）。
6：辦理登記的危險化學(xué)品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（采用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提供所采用的標(biāo)準(zhǔn)編號）
關(guān)于符合GHS4標(biāo)準(zhǔn)的SDS文件需要的數(shù)據(jù)：
SDS/LABEL（化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽，簡稱“一書一簽”）是化學(xué)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商用來闡明化學(xué)品的理化特性以及對使用者的健康可能產(chǎn)生 的危害的文件，同時也是化學(xué)品生產(chǎn)或銷售企業(yè)按法律要求向客戶提供的有關(guān)化學(xué)品危害特征的綜合性技術(shù)文件。主要是通過危險性概述成分/組分信息，急救措施，消防措施，泄露應(yīng)急處理，操作處置與儲存，接觸控制和個體防護(hù)，理化特性，穩(wěn)定性和反應(yīng)性，毒理學(xué)信息，生態(tài)學(xué)信息，廢棄處置，運輸信息，法規(guī)信息等內(nèi)容讓使用者了解物質(zhì)危險性及如何防止事故發(fā)生。并且根據(jù)危險性描述及數(shù)據(jù)，判斷物質(zhì)是否需要進(jìn)行危險化學(xué)品登記。
關(guān)于24小時化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)電話：
為提高化學(xué)事故應(yīng)急處理能力，及時有效地控制和降低化學(xué)事故危害，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局按照國際慣例，開通了24小時化學(xué)事故應(yīng)急咨詢Ⅰ級服務(wù)專線0532-83889090，為化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)提供化學(xué)品危險特性、滅火方法、泄漏處置、中毒急救和個體防護(hù)等信息技術(shù)支持。因此危險化學(xué)品登記時，24小時應(yīng)急事故響應(yīng)電話是必不可少的。當(dāng)?shù)怯浀奈ｋU化學(xué)品發(fā)生事故時，相關(guān)人員可以根據(jù)電話詢問專家的處理意見，盡快處理事故減少損失。
三，關(guān)于一些外資企業(yè)在登記過程出現(xiàn)的問題。
1.關(guān)于危險化學(xué)品目錄外的物質(zhì)是否需要進(jìn)行檢測。
關(guān)于目錄外物質(zhì)是否需要進(jìn)行檢測的問題，通過現(xiàn)有法律文件及歷次培訓(xùn)材料，我認(rèn)為化學(xué)品登記中心還是傾向于對于危險性不明的物質(zhì)應(yīng)該進(jìn)行鑒定。但是在相關(guān)法律法規(guī)及總局的指南還未出臺之前，目錄外的物質(zhì)可以暫緩登記等措施來避免企業(yè)額外的支出。并且如果今后有可能承認(rèn)國外藥品非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）實驗室的檢測數(shù)據(jù)，并把國外GLP實驗室的數(shù)據(jù)作為判定目錄外物質(zhì)是否為危險化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)之一的話，企業(yè)自己也會有一定能力進(jìn)行鑒別。
2.關(guān)于對進(jìn)口或者生產(chǎn)的危險化學(xué)品進(jìn)行登記時，可否對少量物質(zhì)的登記予以免除。
關(guān)于少量物質(zhì)免除的問題，我認(rèn)為免除的可能性不大，但是視情況（非商業(yè)用途及科學(xué)研究用途）可以簡化登記材料（類似于環(huán)境保護(hù)部的新化學(xué)物質(zhì)登記的科學(xué)備案申報）
3.對于保護(hù)企業(yè)機(jī)密的問題
化學(xué)品企業(yè)在登記過程中，會提交一些物質(zhì)信息，對此，很多企業(yè)希望可以對這部分商業(yè)機(jī)密進(jìn)行保密。對以這一要求，經(jīng)過多方詢問，得到了如下答復(fù)：在不影響登記順利進(jìn)行的情況下，企業(yè)可以對一部分物質(zhì)進(jìn)行保密，但是在發(fā)生重大事故的時候，保密信息需要告知相關(guān)負(fù)責(zé)部門。
